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• 【投资山阳县】2018年山阳县政府工作报告

  2018年2月2日在山阳县第十八届人民代表大会第二次会议上山阳县人民政府县长袁良善各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大一次会议确定的目标任务完成情况2017年是我县主动作为、加压奋进、追赶超越的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下同心同德、群策群力，克难攻坚、奋力赶超，顺利完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们聚焦“站在高处、走在前列”定位，创先争优、争先进位，迈出了追赶超越新步伐。全年完成生产总值144.35亿元、增长10%;规上工业增加值64.84亿元、增长16%;固定资产投资160.50亿元、增长22.8%;城镇和农村居民人均可支配收入27268元、9280元，增长8.5%和9.2%;财政总收入8.76亿元，地方财政收入3.7亿元，税收占比75%，收入质量位居全市前列;全县金融机构投放贷款45亿元，贷款余额66.8亿元、增长11.1亿元，存款余额135.7亿元、增长13.4亿元。市委、市政府重点考核的17项主要经济指标，我县有7项排名第一。荣获国家卫生县城等10多项荣誉称号。一年来，我们聚焦“打赢打好”要求，持续用力、精准发力，取得了脱贫攻坚新胜利。落实“十大脱贫产业”发展专项资金1.2亿元，发放小额贴息贷款3.5亿元，全县有1.5万贫困户嵌入到产业链上。实施国开行项目967个，100个贫困村基础设施和公共服务得到改善。实施易地扶贫搬迁12123人、危房改造2100户，选聘生态护林员614人、保洁员554人，实现转移就业2.41万人，救助贫困学生3.6万人，重大疾病五重保障1.73万人。宁商扶贫协作及国企、高校、卫生医疗等帮扶作用日益凸显。全年10个村2202户8856人实现稳定脱贫。一年来，我们聚焦项目建设主战场，上下齐心、不遗余力，厚植了高质量发展新优势。全年实施重点项目107个，五洲公司100吨高纯金属钒、城区运动休闲特色商业街区等78个项目建成投产或投入使用。漫川过境隧道、磨沟水库等一批打基础、利长远、惠民生的项目推进顺利，山柞高速山阳段路基工程全线贯通。法官秦岭原乡、板岩诚惠生态农业产业园等项目全市观摩评比位居前列。坚持不懈抓招商，和丰阳光公司食用菌产业园、深圳络亿公司中药材开发等一批产业项目落户山阳，全年签约招商项目40个，到位资金98亿元，增长27.6%。一年来，我们聚焦创新驱动，扩量提质、强化产销，推动了工业率先发展新突破。奥科5万吨纳米材料生产线、德润康3000吨中药中间体提取等12个项目建成达产达效。必康5万吨中药中间体提取项目建成试产，三期项目C区厂房主体建成。县域工业集中区省级高新技术产业开发区创建通过专家评审。天之润、诚惠等4家企业在陕西股权交易中心成功挂牌。钒氮合金、中成药等主要工业品产销率达到94.1%。完成规上工业总产值190.47亿元、增长27.3%。现代工业攻坚战考核全市第一。一年来，我们聚焦绿色农产品供给，培育龙头、创建品牌，打造了农业产业新亮点。新培育市级以上现代农业园区2个、龙头企业5家、农民专业合作社等新型经营主体152个，新发展药、果、茶等特产基地33万亩、食用菌2320万袋，新建标准化规范化养殖基地23个，发展中华蜂3.6万箱。开发绿色无公害农产品基地30万亩，完成“三品一标”一体化认定4个，培育市级以上农产品牌2个。金鸡扶贫、诚惠食用菌农光互补产业园强势推进。延坪枫树村入选全国第七批“一村一品”示范村。一年来，我们聚焦全域旅游，打造精品、优化业态，实现了现代服务业转型升级新跨越。制定出台了《关于进一步加快旅游业发展决定》，漫川国家旅游度假区总体规划通过评审，漫川古镇省级旅游度假区创建通过验收命名，成功评选为国家第二批特色小镇。法官秦岭原乡九大工程竣工，成功创建为国家3A级景区。新发展前店子、法官庙等农家乐集群4处200余家，新培育民俗文化、旅游纪念品等业态经营商30余户。成功举办首届漫川过大年、漫川文化旅游艺术节、陕西商洛半程马拉松赛等系列活动，天竺山、漫川古镇景区演艺实现常态化。农村电商服务站点达到120个，完成社会消费品零售总额30.61亿元、增长10.2%。一年来，我们聚焦宜居宜业，完善功能、提升品位，展现了城乡建设新面貌。县城“十大工程”推进有力，滨河休闲运动长廊、立秦时代广场、蓄水成湖等工程全面完工。“十大棚改工程”取得实质性进展，城区一小及县第一幼儿园主体建成，卜吉河、丰阳塔、三里店等棚改项目扎实推进。照川、中村、户塬、小河等镇基础改善、框架拉大、功能提升，漫川关镇成功入选国家美丽宜居示范小镇。法官庙村荣获“全国美丽宜居示范村”称号。保障房建设荣获“全省十佳县”称号，全县户籍人口城镇化率达到54%。一年来，我们聚焦环境保护，坚守底线、牢守红线，践行了“绿水青山就是金山银山”新理念。依法拆除燃煤锅炉17台，淘汰黄标车57辆，城区空气质量优良天数位居全市第一。全面推行“河长制”，率先落实“田长制”，全县142条大小河流、55万亩基本农田实现了网格化管理。检查排污单位86家，实施污染减排项目8个、流域污染防治项目9个，完成造林绿化9.4万亩、治理水土流失112平方公里，三大河流水质稳定达标。6镇23村农村环境综合整治项目进展顺利，漫川前店子村荣获“全国改善农村人居环境示范村”称号。成功创建了省级生态县、省级文明县城，山阳城乡环境品质不断提升。一年来，我们聚焦民生民本，办理实事、解决难题，增添了人民群众美好生活新福祉。培育市县级创业孵化基地10个，发放创业担保贷款4106万元，城镇新增就业3037人，城镇登记失业率控制在2.98%以内。35个移民集中安置项目全部达到入住条件，2842户搬迁群众领到了新房钥匙。新建县镇公路55.6公里、通村水泥路200公里，实施抗旱应急水源工程5处、安全饮水工程61处，建成学校“改薄工程”40所，高考二本上线人数连续九年全市第一。设立了教育质量提升奖，建立了班主任补贴制度，中考质量大幅提升。国家级中医药基层先进单位创建通过评估验收。编写汉剧折子戏《空城计》等剧本3个，申报省级非遗项目2个,新建村社综合文化服务中心48个。实施医疗救助8358人次、困难救助6110户，县老年公寓建成投入使用，王阎等3个敬老院、中村洪河寺等22个农村社区服务中心、宏祥等5个城市社区工作站、宽坪安门等30个农村幸福院全面建成。一年来，我们聚焦“打铁还需自身硬”承诺，转变作风、优化服务，促进了政府效能建设新提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，部门预决算和“三公”经费全面公开，全县“三公”经费支出下降10.17%。强化行政监察和审计监督，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题165件，给予党政纪处分169人。精简取消行政审批事项147项，项目建设在线审批全面推行。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理市县人大代表建议210件、政协委员提案127件。信访维稳、安全生产、市场监管、治安防控等工作进一步规范，社会大局保持和谐稳定。各位代表，去年以来，我们还紧盯事关全县发展、改革创新、对外开放的大事，紧贴人民群众期盼解决的民生实事，落实了一批多年想办而未办的要事，办成了一批群众十分关切的好事。全县上下期盼已久的西武高铁途径山阳，有望今年动工建设。五洲公司《页岩钒清洁生产关键技术及应用》获2017年度国家技术发明二等奖，全钒液流电解液中试成功，为我县打造钒全产业链奠定了坚实基础。西安山阳商会成立，为山阳在外创业人士搭建了交流合作新平台，提供了回乡创业新通道。成功举办承办“国际青年男篮四国挑战赛”、“丝绸之路中安篮球邀请赛”，既让老百姓在家门口领略了国际赛事的精彩，也让山阳有了“国际味道”。通过“三变”改革，45个村实现了集体经济零突破。我们还新开通城乡客运线路79条，开发公益性岗位575个，筹集大病救助资金1000万元，持续执行矽肺病治疗、生活救助等专项政策，民生实惠不断增多。与此同时，统计、粮食、物价、人防、方志、档案、外事、宗教、老龄、残联、慈善、国防动员、妇女儿童、红十字会、工商联等各项事业有了新发展、取得了新进步。各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、各位委员致以衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡、不充分仍是现阶段我县的主要矛盾，主要表现为：发展基础差、经济总量小、贫困人口多仍是我们的基本县情;产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是我们的发展短板;自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是我们的瓶颈制约;资源环境约束趋紧、财政收支矛盾加大、信访矛盾纠纷变多仍是我们的发展难题;创新体制机制、解决“四风”反弹问题、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作的基本要求和重点任务2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作意义重大，既有机遇、也有挑战，既有压力、也有动力，我们要以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，真抓实干、善作善成，努力在新一轮发展中赢得先机、走在前列。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省委十三届二次全会、市委四届四次全会和县委十八届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实“五新”战略任务和“三个商洛”建设任务，瞄准全面小康、撤县设市目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚任务，持续打好“五大攻坚战”，加快推进“一区三基地”建设，促进经济社会追赶超越发展，奋力谱写新时代“三强两好”美丽幸福新山阳建设新篇章。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，农业总产值增长4.5%，社会固定资产投资增长13%以上，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入同口径增长8%，全体居民收入增长9.5%左右，脱贫攻坚完成60个村脱贫摘帽、4.27万人稳定脱贫，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减碳及主要污染物排放总量控制在市上确定的范围以内。按照“高速发展向高质量发展转变”和“追赶超越”的要求，各项主要经济指标增速比“十三五”规划适度调减，但均高于市上指标0.5到2个百分点。围绕上述要求和目标，我们要突出抓好十个方面工作： （一）突出精准施策、提升质量，奋力打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，转变作风，强化攻势，确保2018年60个村4.27万人如期退出、稳定脱贫。一是提升产业扶贫水平。围绕全县深度贫困脱贫攻坚规划，进一步精准贫困村产业发展路径，大力培育药、果、畜、菌四大脱贫支柱产业，加快培育茶叶、中蜂、光伏、旅游四个区域扶贫产业，持续壮大电商、劳务产业，确保镇办有主导产业、村社有集体经济、户有增收项目、人有就业岗位。以“三变”改革为抓手，全面推进“三带三创”产业扶贫模式，重点抓好中药材种植加工、光伏扶贫、金鸡扶贫、食用菌产业园等15个产业脱贫项目建设，在全县打造一批龙头企业带动型、合作社共建型、能人大户引领型、产权改革激活型、社会组织帮衬型等产业扶贫新样板，把更多贫困户镶嵌在产业链上，多渠道增收。二是加强贫困村基础设施建设。按照“重点倾斜贫困村、兼顾非贫困村”的原则，扎实开展以村组道路、安全饮水、动力电为主的基础设施建设“三提升”行动，对国开行基础设施项目、涉农项目一次规划、分步实施、按期交账，让群众出行更畅通、饮水更安全、用电更方便。今年重点抓好60个拟脱贫村、29个国开行支持贫困村基础设施项目实施，加快延坪、王阎、西照川、两岭、小河等深度贫困地区小学、幼儿园、标准化村卫生室、文化场所、公厕等项目实施，改善贫困群众生产生活条件。充分发挥农村河长、田长、林长和保洁员作用，大力开展农村环境综合整治行动，让农村更清洁更美丽。三是全面加快两房建设。大力开展“脱贫移民搬迁决战年”活动，严格落实易地搬迁政策，加速推进宏祥二期、漫川乔村、杨地大坪、板岩曹家寺等15个集中安置点建设，同步完善安置点公共服务配套，同步建设大型移民搬迁安置点配套产业园，同步加快宅基地腾退复垦，确保年底前全部建成搬迁入住。加快推进农村危房改造，优先解决好“四类对象”的住房安全问题，高质量完成4036户危房改造任务。四是从严落实扶贫政策。进一步完善贫困学生“一对一”帮扶体系，加强控辍保学动态监测管理，确保建档立卡贫困生资助全覆盖。扎实开展疾病预防控制“八大行动”，不断提高贫困人口健康水平。切实加大生态扶贫力度，积极发展林下经济，稳定生态护林员队伍，兑现好退耕还林生态补偿政策，让更多群众从生态扶贫中收益。认真落实民政兜底政策，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，下大力气解决好因学、因病、因灾致贫返贫问题。按照“既不降标准、也不吊高胃口，更不养懒汉”要求，把扶志、扶智贯穿于脱贫攻坚全过程，创新举措，强化引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众主动投入到脱贫攻坚主战场，不断激发内生脱贫动力。五是改进脱贫攻坚工作作风。大力开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，减少扶贫填表、规范检查考核，加强扶贫资金监管，规范镇村扶贫资金拨付使用，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。稳妥推进村“两委会”换届选举，发挥好村级组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。积极对接中国钢研院、省文物局、南京六合区等扶贫协作项目，充分发挥国企、高校、城市医院等社会帮扶作用，狠抓“百企联百村”帮扶项目落实，促进签订的各项协议、确定的合作项目早日落户山阳、受益群众。 （二）突出底线思维、系统应对，全力打好风险防控攻坚战。坚持“稳”字当头、“细”字着力，千方百计防风险、保平安、促和谐，努力营造安全稳定的社会环境。一是切实加强财税金融工作。不断加强税收征管，大力培植骨干财源，着力提高收入质量。严格财政预算和政府债务规模限额管理，强化政府融资平台监管，规范运作PPP项目，积极争取专项债券资金，更好地发挥财政资金的引导作用。强化政银企农合作，新放贷款60亿元，助推项目建设、产业发展，发挥金融融资主渠道作用。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，确保全县金融秩序稳定。二是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访矛盾纠纷预警机制，积极落实领导干部“四访”和积案化解包抓制度，推动信访工作重心下移、关口前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在当地、把问题解决在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇”。坚持依法规范信访秩序，教育引导群众通过司法渠道维护权益，严厉打击缠访、闹访等违法上访行为，严格非访责任追究，形成协同推进信访工作良好局面。三是持续抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严厉打击非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化烟爆等重点领域违法违规行为，高度重视防汛防滑工作，抓好尾矿库、滑坡体的监测监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。持续抓好食品药品、特种设备等安全监管，从严查处假冒伪劣等违法案件，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。四是深入推进平安山阳建设。深化平安镇村、平安企业、平安校园等创建活动，加快王阎、银花、延坪、天竺山等派出所建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，全面提高维护公共安全能力水平。加强网上舆情监管，强化严打整治，开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众对社会治安的满意度。狠抓应急管理，建立健全防灾减灾救灾组织管理体制，不断提高应急处置能力和水平。 （三）突出生态优先、综合治理，倾力打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大的决心和力度保护环境，努力使山阳的山更绿、水更清、天更蓝。一是抓好节能减排。大力发展绿色低碳经济，强化绿色消费的政策导向，坚决限制高耗能行业发展，持续淘汰落后产能，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，不断降低发展对资源环境的依赖程度。实施最严格的生态环境保护制度，切实抓好42家规上企业的节能监管和6个减排项目实施，抓好新增节能减排综合示范项目的申报和建设，确保全县万元GDP能耗下降3.5%。二是抓好环境治理。大力整治水土气污染，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，加强道路和施工扬尘污染防治，保护好我们的蓝天白云。扎实开展各类噪声扰民专项治理行动，为广大市民营造安静舒适的生活环境。严格落实《流域污染防治工作四年行动计划》，积极推进7个强化农村农业面源污染防治项目建设，扎实抓好9镇28村农村环境综合整治，加快色河、小河、十里等6个镇办19个垃圾中转站建设，抓好高坝、法官、中村、银花、照川、杨地等9个镇污水处理厂建设，加强检查巡查督察，确保我县主要河流出境断面水质稳定达标。三是抓好生态建设。以建设国家级森林县城为目标，以县城翠屏山公园、工业园区高速口至县城道路拓宽提升、天竺山养生度假小镇等为重点，抓好绿化提升和天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，实施绿化造林5.7万亩，完成森林资源管护419万亩。全面落实河长制、田长制、林长制，着力抓好中小河流治理和基本农田、森林资源保护，全年新修加固河堤19.7公里，治理水土流失110平方公里。四是抓好环境监管。认真抓好中省市环保督查反馈问题整改，坚持铁腕治污，持续抓好开山采石、乱砍滥伐、河道挖沙等专项整治，严厉打击偷排偷放行为，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面落实生态环境监管责任，率先在3个镇办15个村社启动环境网格化监管试点工作，逐步在全县范围内铺开。认真落实企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。大力倡导绿色文明生活方式，积极推广新能源汽车、绿色建材、节能家电等产品，真正使低碳生活成为时尚。 （四）突出要素保障、创新驱动，强力推进重大项目。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上项目、扩投资，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。一是扭住项目建设不动摇。全年实施重点项目110个，完成年度投资190亿元左右，带动固定资产投资增长13%以上。坚持实行县级领导领衔包抓责任制，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”,强推电子产业园、全钒液流储能电池、西武高铁、丰阳印象等30个工作队项目，高起点、高标准抓好必康国家中药材战略储备库、金鸡产业扶贫、天竺养生度假小镇、翠屏山公园等6个全市拟观摩项目，力争全年有80个项目建成投产或投入使用。二是坚持项目谋划不放松。加大项目前期工作经费投入力度，抢抓国家实施乡村振兴战略、深化供给侧改革、支持深度贫困地区发展等系列政策机遇，紧扣“一区三基地”和“一区五园”建设，着力谋划一批打基础、管长远的基础设施和民生服务项目，精心策划一批促进传统产业链条延伸、转型升级项目，积极培育一批加速新兴产业发展壮大、扩量提质项目。抓好高铁小镇、竹林关至高坝高速公路等50个项目前期工作。全年谋划投资过亿元项目30个以上、PPP项目10个以上，入库储备项目500个以上。三是狠抓要素保障不懈怠。积极盘活低效利用建设用地，着力消化批而未供土地和处置闲置土地，切实保障重点项目用地需求。全面深化投融资改革，创新财政资金使用方式，运用好融资平台金融工具，规范推广PPP模式，拓宽民间资本投入空间，有效破解项目资金瓶颈。进一步改善建设环境，简化项目落地手续，从严查处向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，依法打击破坏投资环境的人和事，切实为项目建设保驾护航。 （五）突出转型升级、提质增效，大力发展现代工业。坚持培大育强优产业，壮大园区实力强引擎，推动工业经济持续稳定增长。一是围绕“提质提速”壮大支柱产业。紧扣中省市供给侧结构性改革、产业发展战略布局，围绕生物医药、现代材料、绿色食品、清洁能源等五大支柱产业做长做强，科学延链，因需补链，持续强链，突出抓好必康制药、五洲钒矿、核桃系列产品精深加工等10个工业技改项目实施，重点抓好电子信息产业园、电商产业园等新兴产业项目实施，努力形成经济效益好、市场竞争力强的产业格局。二是围绕“创新驱动”增强工业园区实力。按照省级高新技术产业开发区标准，持续优化县域工业集中区、必康医药产业园公共基础设施和配套服务设施建设，创优园区环境，创新园区管理，激发创新创造创业活力。进一步加大项目、资金、土地、技术整合力度，加快中村钒产业园、漫川金川生物医药产业园、鹘岭黄金产业园、金钱河清洁能源产业园扩量提质步伐。全年新增入园企业7家以上，培育高新技术企业2家、入规纳统企业4家。三是围绕“增产促销”稳定工业经济增长。深入开展“百人帮百企”活动，坚持“一企一策”“一企一法”，全面加强工业经济运行监测分析，夯实重点企业帮扶责任,帮助企业稳定生产、扩大销售。支持龙头企业、行业协会和电商搭建产销对接平台，积极开展稳产促销系列活动，帮助企业找订单、拓市场，推动规模以上企业满负荷生产，新建成生产线尽快投产，停产半停产企业恢复生产，确保主要工业品产销率达到94%以上。 （六）突出乡村振兴、绿色兴农，努力提升三农发展水平。科学制定乡村振兴战略规划，优化产业布局和产品结构，加快转变生产方式，推进农业农村现代化。一是以现代农业园区建设为抓手，加快推进产业融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，稳步扩大药、果、茶、菌等特色产业规模，大力实施“接二连三”产业融合发展示范工程，促进农业与旅游、文化、健康养老、电子商务等产业融合发展，加快推进和丰阳光食用菌产业园、嬴正手工挂面产业园等10个现代农业园区建设，狠抓漫川黄花岭有机茶等6个一二三产融合发展示范区建设，全年新发展中药材6万亩、核桃标准建园1万亩，新增茶叶2万亩、水杂果6000亩、食用菌5000万袋、中华蜂2万箱，新建标准化规模养殖示范基地10个，开发绿色无公害农产品基地80万亩。二是以“三变”改革为动力，加快发展新型农业经营主体。坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，深入推进农村“三变”改革，大力实施新型经营主体培育工程和信贷支农行动，鼓励和支持土地流转、土地入股、土地托管等多种形式规模经营，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展家庭农场和种养大户，引导和促进农民合作社规范发展。全年新培育市级以上农业产业化龙头企业2家以上、农民专业合作社70个，新发展专业大户30户、家庭农场20户。三是以电子商务和农村物流网络加快构建为契机，加快打造农产特色品牌。依托阿里巴巴、京东、中国网库等电商平台,加快交通枢纽节点物流基础设施建设,有效对接城市物流和农村物流,形成城乡互动、县镇村互联、畅通高效的物流网络体系。依托恒瑞、家金等农产品加工企业，加大与南京企业合作力度，大力开展品牌创建行动，积极打造“山地农产”地理标志品牌，推动优质农特产品走出县城、通向大市场、卖上好价钱。全年新认证“三品一标”3个，建设农产品质量追溯体系5个，培育市级以上农产品牌2个以上。四是以改善农业生产条件为目标，加快农业基础设施建设。认真贯彻落实国家农业综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，因地制宜开展高产创建活动，严格落实耕地保护制度，抓好高效节水灌溉、高标准农田、占补平衡等农田水利项目实施，全年新修改造高标准基本农田1万亩，发展和恢复节水灌溉6100亩。加强气象灾害防御能力建设，全面完成气象观测站迁建工作，新建气象为农服务示范站2个、科普服务站2个、标准化人工影响天气炮站3个。 （七）突出功能完善、建管并重，聚力打造美丽城乡。以建设秦岭最美县城为目标，巩固国家卫生县城创建成果，不断加快城镇景区化、田园景观化建设进程。全年完成进城入镇落户1.6万人以上，城镇化率达到56%以上。一是品质化提升县城功能。按照“撤县设市”标准，全面完成县城第四轮总体规划修编，划定县城边界，落实发展规划，加强规划引领。持续抓好城区“十大工程”，如期完成翠屏山森林公园及山门商业综合体、城西新高速出口至县城道路拓宽提升、滨河北路休闲长廊东延等工程，加快气化山阳、城区集中供暖等工程建设，抓好中街、丰阳塔、卜吉河等11个棚改项目实施，全年拆迁房屋3253套，新建安置房2850套。加快配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，全年新建广场3个，新增停车泊位500个、二类公厕10个。二是品牌化建设特色小镇。以产业为核心、以文化为灵魂、以体验为价值，巩固提升漫川古镇、法官秦岭原乡，加快天竺山养生度假小镇建设，支持漫川、高坝2个国家级重点镇率先发展、全面提升，支持天竺山、户塬、色河、中村、小河、杨地等8个市县级重点镇加快发展、重点突破，让城镇特色更明显、功能更完善、环境更优美。三是精细化加强城镇管理。加快推进城市管理和执法体制改革，厘清城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化等部门责任，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，推动城市管理执法向基层延伸。强化城市治理，加大占道经营、乱停乱放、乱抛乱弃、乱占乱建等专项整治力度，加强市政园林、供气供热、污水垃圾处理等公共服务设施管理，提高服务效率，努力让广大市民生活更方便、更舒适。 （八）突出景区提升、彰显特色，着力发展全域旅游。认真贯彻县委、县政府《关于进一步加快旅游业发展决定》，提档升级重点景区，加快发展现代服务业，推动全域旅游创建。一是精心打造精品景区。加强与陕旅集团合作，实施天竺山扩容提质工程，完成提升规划编制，抓好重点片区建设,确保5A创建取得实质进展。持续推进漫川国家旅游度假区创建，抓好水磨街区环境治理，全面完成老街棚户区改造，做实叫响秦楚文化街区，加快推动漫川人家三期招商建设，确保年底前国家级历史名镇通过创建验收。实施天蓬山寨景区配套提升工程，抓好南北入口服务区建设，建成景区入景道路，挖掘景区文化内涵，稳步推进4A创建。扎实推进翠屏山公园、丰阳印象等项目，招商建设翠峰峡、户塬田园综合体、袁家沟红色旅游等项目，着力构建“一心两区一廊”全域旅游发展新格局，不断加快旅游“双创”步伐。二是着力提升服务质量。下大茬解决旅游要素短板问题，大力开展山阳精品菜系创新、特色民宿建设、旅游商品开发、游客参与项目挖掘行动，改造提升旅游环线工程3条55公里，新建改建旅游厕所15个以上。深入开展旅游服务创优活动，积极开发精品旅游线路，强化精准宣传营销，持续办好“秦岭生态旅游节”山阳系列活动，坚持景区常态化演出，不断扩大山阳旅游的影响力和知名度。全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。三是加快发展现代服务业。推动旅游与扶贫、文化、体育、休闲、美食等相关产业融合互动发展，着力构建特色化、多样化、全域化的旅游产业体系。重点抓好秦岭农副产品交易中心、天竺山大酒店、锦钰山庄等项目建设，做旺做活立秦广场、丰阳之星、丰和大厦等4个商业街区，改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业。积极探索数字经济、共享经济、平台经济、体验经济等发展模式，充分挖掘消费热点。全年培育限上商贸企业3户以上，社会消费品零售总额增长11%。 （九）突出改革引领、开放带动，致力增强发展活力。坚持以创新思维推动改革，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展的内生动力。一是进一步深化重点领域改革。扎实抓好供给侧结构性改革，破立结合推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。加快土地“三权”分置和集体产权制度改革，全县三分之一村社完成清产核资，“三变”改革试点村社60个以上。积极推进投融资体制改革，支持丰源、天之润等骨干企业借助IPO绿色通道实现上市。不断深化“放管服”改革，积极构建“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革，适应发展所需，满足民心所盼。二是进一步优化营商环境。扎实开展“优化提升营商环境十大行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，营造稳定公平透明、可预期营商环境，激发各类市场主体活力。大力实施创新型企业培育工程，重点支持必康、五洲、丰源、奥科、恒瑞等骨干企业，联合科研院校组建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，拓宽产学研合作通道。进一步盘活城投、创投、旅投、扶贫搬迁等国有公司，培育科技型企业、瞪羚企业，积极发展总部经济，努力振兴实体经济。全年新发展私营企业100户、个体工商户1000户。非公经济占GDP比重达到55.8%。三是进一步强化招商引资。坚持把招商引资作为一把手工程来抓，鼓励全民招商、以商招商，积极开展工业、旅游、扶贫等专题招商活动，广泛开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动，引导支持更多山阳在外成功人士返乡创业，充分发挥山阳商会、招商工作站、招商大使作用，借力宁商协作，主动与省内外大企业、大集团对接，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群。力争全年招商引资项目40个以上，到位资金80亿元以上。 （十）突出民生民本、共建共享，竭力增进民生福祉。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感。一是加大民生实事办理力度。积极争取启动西武高铁建设，山柞高速公路年底前建成通车。新改建国省干线公路6条90公里、县镇公路6条77.2公里，实施通村水泥路200公里、安全防护工程200公里。扎实推进磨沟水库建设，抓好65个农村安全饮水工程建设，解决好2.7万人饮水问题。加快残疾人康复中心、儿童福利院建设，抓好高坝、宽坪2所敬老院建设，全面完成30所农村幸福院、2个城市社区工作站、5个日间照料中心建设。改造升级农村电网120千米，新建通讯基站135个，实现全县村社有线电视光缆全覆盖。二是加大社会保障力度。继续完善和落实就业创业扶持政策，鼓励大众创新、万众创业，深化宁商劳务协作，多渠道开发就业岗位，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。严格落实农民工工资保证金制度，畅通农民工维权渠道，依法维护农民工合法权益。高度重视老龄、妇女、儿童等工作，稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤等保险扩面提标，全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度，巩固提高社会救助规范化创建成果，全力保障困难群众基本生活。三是加大社会事业发展力度。借力棚户区改造，完成城区一小、一幼、二小、三小、二中建设，扩建十里中心小学，新建城区第 三、第四幼儿园，切实解决好城区小学大班额问题和幼儿入园难问题。抓好农村义务教育改薄工程，完成板岩中心小学、漫川中心小学等重点学校改扩建任务，加快推进法官、宽坪、户塬等基层幼儿园建设，进一步提高乡村教师生活补贴标准，巩固提升教育质量。高度重视群众体育工作，完成15个移民搬迁安置点体育健身器材安装。大力推进健康山阳建设，健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度，抓好县中医院迁建和西河康仁医院建设，加快杨地、照川等5个边远乡镇卫生院建设，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防治疗、康复等健康服务。抓好15个村(社)综合文化服务中心建设，积极培育新兴文化业态，全年文化产业增加值增长26%以上。 三、以建设人民满意政府为目标加强自身建设中国特色社会主义进入了新时代，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强政府自身建设，大力提升政府执行能力和水平，努力开创新时代政府工作新局面。 （一）加强学习调研，增强履职担当本领。认真抓好十九大精神的学习贯彻，突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，全面加强干部教育培训，不断增强“八种本领”。坚持问题导向，开展调查研究，深入一线、深入群众，广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府真干的，把政府所干的，变成人民群众真盼的。注重学用结合、学以致用，真正把学习的成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动工作的实际成效。 （二）坚持依法行政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，努力控制决策风险，切实提高决策质量。严格规范执法行为，全面推行行政许可、行政处罚“双公开”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大“七五”普法力度，提升法治文化建设水平，营造全社会尊法学法、守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，不断提升公众参与度和满意度。 （三）持续转变作风，营造履职担当氛围。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，坚决克服调查研究、服务群众、项目建设等方面存在的形式主义、官僚主义。认真落实“三项机制”，改进绩效考核管理和督查考核体系，及时跟踪督办重大决策、重点工作，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底，切实以激励促落实，以问责求实效。牢固树立苦干实干、敢于吃苦、乐于吃苦理念，以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数。 （四）创新创优服务，提升履职担当效能。着力提高政府的办事效率和服务水平，进一步完善岗位目标责任制、重点项目推进倒逼分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化考核问责，加大表彰奖励，使全县干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心。扎实开展“效能建设提升年”活动，优化政府服务资源，加快政务服务中心建设，为企业开办和成长提供“一条龙”服务，规范审批流程，缩短审批时限，提升审批效率。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，推广“最多跑一次”经验，不断提高政府执行力、落实力。 （五）强化廉政建设，树立履职担当形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则和实施办法，持续精简、有效整合有关会议、文件和考核，防止“四风”反弹回潮。强化审计监督和权力运行过程中的法纪约束，严格用制度管权管事管人。树立厉行节约、勤俭办公意识，坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，推行财政预决算公开。全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，积极营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表，新时代开启新征程，新蓝图续写新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，奋力追赶超越，为实现“三强两好”美丽幸福新山阳而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资柞水县】2017年柞水县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月6日在柞水县第十八届人民代表大会第一次会议上 柞水县县长崔孝栓 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去的五年，是柞水发展史上极不平凡的五年，面对前所未有的经济下行压力，我们在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的总基调，紧扣“调整结构、转型发展”主题，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而进，实现了发展理念的重大转变和发展内涵的显著提升，较好完成了县十七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。 扭住经济发展不放松，综合实力跃上新台阶。五年来，我们始终坚持发展第一要务，千方百计上项目、促投资、稳增长，县域经济保持了平稳健康发展的势头。2016年，预计实现生产总值75亿元，是2011年的1.85倍，年均增长13.1%；固定资产投资112亿元，是2011年的3.78倍，年均增长30.5%；工业总产值181.3亿元，是2011年的3.68倍，年均增长29.8%；工业增加值41.2亿元，是2011年的2.26倍，年均增长17.7%；地方财政收入2.4亿元，是2011年的1.61倍，年均增长10.1%；社会消费品零售总额11.2亿元，是2011年的1.87倍，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入25792元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入8537元，是2011年的1.86倍，年均增长13.2%。五年累计实施重点项目469个，完成投资371亿元，西康铁路二线建成运营，柞山高速公路全速推进，欧珂公司二期技改等一批管当前、利长远、蓄后劲的重大项目建成投产，柞水焕发出新的发展势能。 紧扣结构调整不懈怠，产业转型迈出新步伐。五年来，我们始终围绕提质增效推进主导产业转型升级，千方百计转方式、调结构、兴产业，三次产业比优化到9:61:30。强力推进“四化同步”，启动建设了8个现代农业园区，西川现代休闲农业示范园晋升为秦岭南麓特色农业科技园，卉丰现代农业园被列为省级重点农业示范园，培育省市农业产业化龙头企业22家，发展农民专业合作社303个，我县通过省级无公害农产品产地认定，“柞水木耳”“柞水核桃”“柞水大红栗”获得国家地理标志认证。坚持工业强县战略，小岭工业区跻身省级重点工业集中区，启动了小岭现代工业产业园建设，累计引进入园企业75家，培育规模企业21家，工业总量提前两年突破百亿大关。大力发展生态旅游，创建4A级景区2个、3A级景区3个，举办了秦岭生态旅游节、全国新年登高健身大会、环秦岭公路自行车赛等活动，打造了牛背梁高山杜鹃花节等节庆旅游品牌，五年累计接待游客2468万人次，实现旅游综合收入125亿元。促进商贸服务业发展，建成了县电子商务中心，农村淘宝、京东实现主要节点全覆盖，物流快递等新业态快速兴起，旅游三产成为新的经济发力点。 狠抓民生保障不动摇，人民生活得到新改善。五年来，我们始终把保障和改善民生作为根本目标，千方百计增投入、保基本、促均等，民生民本不断改善。优先发展教育事业，城乡教育差距不断缩小，完善30多所农村中小学配套设施，城区一小实现整体搬迁，新建幼儿园13所，县幼儿园迁建工程基本建成，全县幼儿入园率达99.5%以上，中考学业水平测试连续3年位居全市第一，课改和素质教育走在省市前列。文化惠民工程深入实施，“两馆一站”实现免费开放，柞水糍粑、杏坪皮纸等5个项目申报为省级非物质文化遗产，建成村级文化活动室40个、文化大院20个、卫星数字农家书屋13个，安装户户通2万余户。医药卫生体制改革不断深化，县中医院创建为“二级甲等中医院”，镇办卫生院均达到甲级标准，村卫生室全部达到省级规范化标准，国家卫生县城通过复审。脱贫攻坚成效显著，稳定脱贫3.7万人，贫困发生率从2011年的46%下降到13.7%。民生条件持续改善，累计实施重点民生项目400个，建成陕南移民搬迁集中安置小区65个，搬迁群众6752户2.5万人，完成棚户区改造588户，建设保障性住房5033套。创业型城市创建深入推进，转移农村劳动力25.24万人次，创收23.36亿元，城镇登记失业率控制在3.18%以内。“五大保险”覆盖面不断扩大，新农合参合率达100%，群众幸福指数大幅提升。 统筹区域发展不停顿，城乡面貌发生新变化。五年来，我们始终坚持新型城镇化理念，千方百计强基础、拓功能、提品位，城区建成面积由2011年的5.8平方公里扩展到9平方公里，城镇化率由44%提高到54%。中心县城建设成效显著，南关综合开发、湾潭子惠民小区、东昇公园、县体育场等重点项目全面建成，县二级客运站、城区供水、污水处理厂等配套设施投入运营，G211石镇至石瓮段“三改二”全线贯通，新老城区连为一体，县城功能不断完善。重点集镇建设亮点纷呈，小岭、营盘、曹坪等一批工业型、旅游型、商贸型特色集镇相继建成，凤凰、下梁晋升为国家级重点镇，辐射带动能力显著增强。村庄建设特色鲜明，建成46个美丽乡村和26个新农村示范村，朱家湾村荣获“中国最美休闲乡村”“全国美丽宜居村庄”称号，石瓮社区、营镇社区被评为秦岭美丽乡村。 实施创新驱动不止步，改革开放彰显新活力。五年来，我们始终把握“三去一降一补”的基本要求，千方百计抓改革、重创新、促开放，为发展注入了强大动力。县级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，精简乡镇4个、村41个，县级部门机构压缩15.4%。财政支农资金整合、不动产登记、农村土地确权登记等改革走在省市前列，集体林权制度改革受到省上表彰。“放管服”改革力度不断加大，清理行政审批项目99项，承接省市下放行政审批事项83项，建立权力清单和责任清单4025项，行政检查双随机名录库基本建立，公车制度改革全面到位。商事制度改革纵深推进，市场活力全面激发，新增市场主体4583家,增速位居全市前列。金融体制改革步伐加快，农村信用社成功改制为农村商业银行，引进长安银行落户柞水，全县银行业存贷款余额分别达到65.6亿元、20.7亿元，分别是2011年的1.9倍、1.5倍，年均分别增长14.5%、9.3%。大力推进科技创新，建成秦岭七药示范园等重大科技项目，累计申请专利492件，科技贡献率达46%，被科技部列入科技创新驱动县域经济发展示范县。开放合作取得新进展，累计签约重大项目99个，落实招商到位资金200多亿元，争取专项资金32亿元。 推进职能转变不松劲，治理水平得到新提升。五年来，我们始终把提升履职能力作为重要责任，千方百计转作风、强治理、优服务，建立了三级便民服务体系，推行为民代办制度，有效打通了服务群众“最后一公里”。平安建设持续深化，社会治安满意度达92%，连年排名省市前列。推行县级领导坐班接访、包抓信访案件等制度，矛盾纠纷排查化解扎实有力。强化安全生产责任落实，加强规范化、制度化、标准化建设，有效预防和减少了安全生产事故发生。“六五”普法深入开展，依法行政示范县、民主法治示范村、法治示范单位等创建成效明显。建成县消防安全科普教育基地，设立凤凰镇专职消防队，消防安全保障能力进一步提升。严厉打击违法犯罪行为，应急处突能力日益增强，五年来未发生群体性事件和重特大刑事案件，社会大局和谐稳定。严格落实“八项规定”，扎实改进文风会风，全面实行网上协同办公，深入开展“公民代表走进县政府”“大学生暑期到政府机关见习”等活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、代表建议246件，政协委员提案408件，办结率、回访率达100%，满意率达98%。 同时，国土、审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、地方志、供销社、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。 各位代表，过去的五年，是县域经济砥砺前行、社会事业蓬勃发展、人民群众普得实惠的五年。我县城乡一体化发展、人均经济占有量、人均存贷量都达到了新的水平，在全市乃至陕南位居前列，全域旅游惠及人口越来越多，展示了新常态下的新作为。五年来，围绕“十大创建”，我们矢志不移、扎实苦干，先后获得了中国文化旅游名县、国家计生优质服务先进县、影响中国活力休闲县、全国法治工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国地质灾害防治高标准“十有”县和省级生态县、省级教育强县、省级旅游示范县、省级文化先进县、省级双拥模范县、省级食品安全示范县、省级县城建设先进县、省级园林城市等国省荣誉，柞水的知名度、美誉度和影响力不断提升，广大干部群众的认同感、归属感和自豪感明显增强。 回顾五年的发展历程，我们之所以能够战胜重重困难，保持经济社会持续向好的发展势头，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持、通力协作，离不开各行业、各单位的精诚团结、奋发进取，离不开全县人民的顽强拼搏、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与柞水发展的各级领导、各位代表、各位委员、各界人士及全县广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回首五年工作， 五年同舟共济，五年风雨兼程。站在新的起点上，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中的困难和问题：一是产业结构亟待优化。在环境约束和市场波动双重影响下，经济下行压力比预想的更加复杂严峻，钢铁行业“量价齐跌”，对整体经济影响持续加重，产业结构深层次矛盾日益显现，经济转型任重道远。二是基础条件相对薄弱。城乡二元结构明显，农村基础设施落后，农民自主增收能力弱，城乡收入差距依然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨。三是公共服务不够均衡。社会保障体系还不完善，社会事业发展水平有待进一步提升，医疗、教育、就业、住房等方面工作与群众日益增长的需求还有差距。四是要素保障还需加强。项目用地严重不足，财政收入增长乏力，发展资金筹措艰难，稳增长、防风险的压力较大。针对以上问题，我们将进一步增强忧患意识和担当精神，不断创新举措、克难攻坚，努力做好政府各项工作，绝不辜负全县人民的重托和厚望。 二、新一届政府的目标和重点任务 各位代表，今后五年，是我县打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型发展、绿色崛起的关键时期。习近平总书记视察陕西，提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，为柞水经济社会持续健康发展提供了基本遵循、指明了前进方向，是我县当前和未来发展的行动纲领。对标追赶超越的精神实质和发展内涵，我们要进一步厘清思路，准确把握当前面临的发展机遇、比较优势和风险挑战。抢拼机遇看柞水，我们正处在“三利并存”的黄金时期。国家深入推进“一带一路”战略和新一轮西部大开发，大力实施川陕革命老区振兴、秦巴山集中连片特困地区扶贫攻坚等规划，持续深化东西部扶贫协作，有利于我们扩大开放，实现资本、市场和产业深度融合。省上加快建设丝绸之路经济带新起点，大力推动创新发展，加快自贸区建设，支持西商一体化，蕴含着巨大的政策红利，有利于我们争取项目资金、打赢脱贫攻坚战、补齐发展短板。市上坚持追赶超越、绿色发展，着力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，有利于促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放。立足优势看柞水，我们正处在“三气交汇”的创业阶段。西康铁路和西柞高速开通后，优越的生态环境和便利的区位优势，给我县发展带来了前所未有的人流、物流、资金流，带动柞水在激烈的区域竞争中脱颖而出，随着西渝高铁和柞山高速的相继建设，这种效应还将继续放大，为我们追赶超越聚集了“人气”。历经多年发展，我县长期处在高速增长的黄金期，县域经济实力逐步壮大，人民群众收入快速增长，为我们追赶超越增添了“底气”。在群众路线、三严三实、两学一做等实践教育的锤炼下，广大干群苦干实干的精气神进一步激发，全面脱贫致富、全面建成小康社会的愿望日益强烈，为我们追赶超越鼓舞了“士气”。评估风险看柞水，我们正处在“三期叠加”的特殊时期。随着国家化解产能过剩政策的持续推进，产业配置不均衡，经济结构和发展模式受铁而困，新兴产业培育滞后，在市场价格波动影响下，我县进入了产业结构失衡的“反射期”。经历了过去的高速发展，土地资源过度开发，用地保障已成为后续发展中的最大制约，我县进入了土地供需的“制约期”。经济社会发展中，一些领域的盲目开发，造成大量资源低效占用或闲置，再次开发成本居高不下，我县进入了整治无序开发的“阵痛期”。基于上述分析，今后五年，我们既有得天独厚的比较优势，也面临着千载难逢的发展机遇，同时还并存着全面深化改革必须应对的风险和挑战，只要我们聚焦目标，迎难而上，开拓进取，善作善成，就一定能够夺取追赶超越的新胜利。 今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，以调整结构、转型发展为主题，以绿色崛起、追赶超越为主线，以供给侧结构性改革为动力，紧扣“三四五六”目标思路体系，深入推进产业绿色化、城镇景区化、田园景观化，接力打好精准脱贫、全域旅游、新型城镇、工业发展、特色农业“五个攻坚战”，着力打造“一厅四基地”，全面建成“三个柞水”，确保同步够格迈入小康社会。 今后五年的主要目标是：聚焦追赶超越和“三个柞水”建设，经济社会发展各项指标均高于省市平均水平，全县生产总值年均增长10.5%以上，固定资产投资年均增长18%以上，财政总收入年均增长14%以上，地方财政收入年均增长12.3%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长15.3%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上。三次产业比优化到6:53:41，生产总值、居民收入、第三产业增加值、固定资产投资较2011年实现“四个翻两番”，产业结构、对外开放、绿色发展、财源建设、公共服务和改革创新实现“六个上水平”，县域经济综合排名在商洛争先晋位，在陕南、陕西继续前移，力争跻身陕西中上游水平。 瞄准县十八次党代会全面建成“三个柞水”总目标，把追赶超越贯穿于经济社会发展全过程，未来五年主要完成六大任务： 全面建成“三个柞水”，坚持以“经济强”为基础，着力打造一厅四基地。按照全域化思维、统筹化理念、品牌化策略，同步推进精品景区、精美城镇和美丽乡村建设，实施安沟、龙王沟、西川、小岭、凤凰、九间房六大板块开发。把生态旅游作为经济社会发展的重要引擎，深入实施旅游活县战略，启动旅游品位提升计划，推进“旅游+”深度融合的产业发展模式，全面提高全域旅游发展水平，建成大秦岭终南山板块最具吸引力、美誉度最高的会客厅。围绕“中国制造2025”，实施工业“三年突围，五年振兴”计划，引导工矿企业向新型材料、电子信息等高新产业转型，打造百亿级增加值的产业园区，建成循环经济示范基地。实施医药“航母”打造计划，全力促进县域工业集中区二次创业，做大做强盘龙制药和欧珂药业，着力培育铭浩、康新等医药企业，确保医药业产值突破百亿元大关，建成中国药业名县和现代医药生产基地。以特色农业、生态农业、高效农业为方向，大力发展核桃、板栗、菌药、蔬菜、花卉、苗木等特色农产品，培育特色品种，打造特色品牌，提升现代农业园区和农业龙头企业综合竞争力，建成秦岭山地特色农产品生产加工基地。把握产业发展新趋势，锁定新能源、新装备、新材料等重点领域，搭建新型产业发展平台，广泛引进现代材料、装备制造、高山风电等非能源产业项目，建成新兴产业孵化基地。经过五年不懈努力，使资源优势变成经济优势、发展优势，建成结构合理、增速稳健、领跑全市第一方阵的经济区域，让柞水百姓生活得更加自豪、更有奔头。 全面建成“三个柞水”，坚持以“百姓富”为根本，着力打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”措施，突出把产业扶贫作为主攻方向，把行业扶贫作为主要手段，完善利益联结机制，推动制度、技术和商业模式创新，整合部门资金，集中打造西川脱贫攻坚主战场，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，把全县80%贫困户捆绑到产业链上，确保到2018年末，实现贫困县摘帽、现行标准下3.12万贫困人口全部脱贫。大力推进移民搬迁，坚持集中安置与分散安置并举，重点抓好移民集中安置小区建设，完善交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施，搬迁安置群众1万户3.1万人。以脱贫攻坚统筹区域协调发展，通过项目资金集中投放、新村连片共建、产业聚集发展，促进村与村、镇与镇、流域与流域之间均衡发展。深入实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工程，落实15年免费教育，深化医药卫生体制改革，完善公共文化供给体系，加大政府购买公共服务力度，严格落实城乡低保、五保供养、残疾人救助等保障兜底政策，城镇登记失业率控制在5%以内，县内就诊率达到90%左右，社会保障实现应保尽保。经过五年不懈努力，使各项社会事业蓬勃发展、全面进步，建成设施完善、服务优质、城乡居民收入走在陕南前列的民生乐土，让柞水百姓生活得更加富裕、更有尊严。 全面建成“三个柞水”，坚持以“人居美”为中心，着力加快新型城镇化。按照“一轴三廊五组团”的城市空间结构和“一主一副”的中心城区带状组团式空间形态，加快推进宜居城市、特色小镇、美丽乡村建设，努力实现生产空间高效集约、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。稳步推进旧城改造和新城开发，启动以“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”等为主要内容的智慧城市建设，延伸G211“三改二”快速干道连接线，推进“气化柞水”工程，完成国家级园林城市创建，到2021年，县城人口超过8万人，城镇化率达到60%。坚持“产、城、人、文”四位一体，加快凤凰古镇保护与开发，实现风情小镇、旅游小镇、特色小镇融合发展，提升“国家历史文化名镇”美誉度。加大北线各镇基础设施投入，挖掘民俗风情，培育主导产业，彰显地域文化，打造3-5个在全国和省市有影响的特色小镇。坚持“一村一景、一村一韵”发展要求，完善农村生产、生活、生态功能，提炼“乡愁”文化，发展美丽经济。经过五年不懈努力，使城乡区域之间统筹协调、均衡发展，建成布局科学、特色鲜明、具有较强吸引力的魅力家园，让柞水百姓生活得更加幸福、更有信心。 全面建成“三个柞水”，坚持以“活力足”为关键，着力跑出发展加速度。严格落实供给侧结构性改革措施，深入推进经济体制、行政管理、财税金融等重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，进一步拓展发展空间。积极回应群众关切，统筹推进教育、文化、卫生、农村产权、户籍制度、养老保险、农村综合等改革，扩大公共服务有效供给。推动一二三产业融合发展，积极培育“旅游+”“互联网+”“体育+旅游”“绿色矿业+新材料”等新业态，以产业链耦合创新链、吸引资本链、提升价值链，提高全要素生产率。实施开放战略，加强与周边城市的沟通合作，加大功能、信息、物流等要素对接，利用绿色农产品、道地中药材、生态旅游等优势资源，主动接受西安辐射带动，加快融入大西安、大关中和丝绸之路经济带，积极承接西安在产业结构调整中的产业分工和产业转移。经过五年不懈努力，使改革开放的范围更广、层次更深，建成创新不止、商机涌动、活力无限的投资热土，让柞水百姓生活得更加自信、更有品位。 全面建成“三个柞水”，坚持以“法治严”为保障，着力筑牢赶超保护盾。以推进政府依法全面履职为核心，加快完善依法行政制度体系，全面落实简政放权、优化政务服务综合改革措施，大力推行政务公开，健全行政权力运行监督制约体系。创新社会治理，完善依法化解纠纷、依法治访、行政复议等工作机制，推进公正文明阳光执法。强化法律服务体系建设，拓宽法律救济渠道，探索推行法律“一站式”服务，为群众及时提供法律援助。扎实开展“七五”普法，大力推进社会主义法治建设，深入实施多层次、多领域依法治理，在全社会树立自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治观念。积极开展民主法治创建活动，引导行业协会、社会组织在社会治理中发挥行业自律和专业服务功能。加强社会信用体系建设，加大信用信息共享应用，落实诚信优待嘉评和失信联合惩戒机制，推进诚信文化、行业信用、地方信用和信用服务同步建设，打造县域经济社会发展的信用名片。经过五年不懈努力，使全体公民普遍信仰法律、践行法治，建成崇尚道德、敬畏法纪、弘扬契约精神的现代文明社会，让柞水百姓生活得更加和谐、更有保障。 三、2017年重点工作 2017年是新一届政府的履职首年，也是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进脱贫攻坚的重要一年。全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央经济工作会和市县党代会精神，围绕全面建成“三个柞水”总目标，紧扣稳中求进发展总基调，突出调整结构、转型发展主线，以“三个一”为抓手，继续深化供给侧结构性改革，强化产业做支撑，建好城镇树形象，改善民生补短板，全力抓好项目建设、工业振兴、全域旅游、脱贫攻坚、特色小镇建设等重点工作，奋力推进追赶超越，确保各项工作在全省争先进，在全市创一流。 主要预期目标是：生产总值增长11%左右；固定资产投资增长18%以上；地方财政收入同口径增长12%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长12.8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。 重点做好八个方面工作： （一）实施项目带动，增强追赶超越动能。严格落实供给侧改革措施，把项目建设作为推进“三降一去一补”的重要抓手，以项目带投资，以项目调结构，以项目促发展。 主动争资引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域策划包装项目，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源企业和项目，全年招商到位资金52亿元以上。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向，抢抓中西部基础设施建设机遇，积极争取上级财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款支持，大力推广PPP模式，提高投资的针对性和实效性，全年争取专项资金7.8亿元以上。 优化项目环境。完善“六个一”项目推进机制，严格落实重大项目领导包联和部门包抓责任，探索建立招商全链条服务框架，全力破解征地、拆迁、资金等难题，建立项目在线审批绿色通道，为项目建设提供优质服务。争取农用地转用和国有建设用地指标3000亩，保障重大项目和重点民生工程用地需求。建立行政检查信用记录报告和失信行为联合惩戒机制，深入开展项目建设环境专项治理，依法严厉打击破坏项目建设行为，努力营造良好的建设环境。 （二）振兴工业经济，激发追赶超越活力。大力实施工业振兴计划，坚持量质并举，强化科技支撑，引导矿产业转型、医药业做大，培植新型产业，力争全县工业产值突破200亿元，规模工业增加值增长11.7%。 建强园区平台。积极推进小岭工业集中区扩容升级，加快现代工业产业园、园区服务平台建设，完成土地征用、收储和“七通一平”，建成标准化厂房3.9万平方米，力争全年新引进入园企业6家以上，实现产值150亿元。围绕县域工业集中区二次创业和打造省级高新技术开发区，大力发展生态观光、影视传媒、康体运动、农产加工、药浴药膳等特色产业，力争全年新引进入园企业2家以上，实现产值26亿元。 狠抓企业产销。全面落实工业稳增长措施，设立工业发展专项基金，采取“一对一”“点对点”等办法，加强跟踪服务，引导企业优化产品结构，推进产需有效衔接，促进大西沟矿业满负荷生产，帮扶智达、博隆井巷等公司复产达效。组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，落实地方重点工业品产销政策，鼓励本地企业、工程项目在同等条件下优先使用本地产品，努力开拓市场、扩大需求、降低库存，力促主要工业品产销率保持在90%以上。积极创建省级电子商务示范县，大力培育电商企业，鼓励传统企业发展电子商务、现代物流等新型业态。借助国家开通贫困县企业上市绿色通道，招引企业入驻柞水，推动盘龙、欧珂等医药企业借道上市。 提高工业质量。鼓励企业科技创新、技术改造、兼并重组，引导企业与大专院校、科研机构开展合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下延。抓好盘龙公司二期生产基地、尾矿回收重晶石、贝恒尾矿建材等循环产业项目建设，尽快启动新型建材、纳米材料、装备制造、磷酸盐系列产品等延链补链项目，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系 （三）发展全域旅游，拓展追赶超越领域。瞄准“全国全域旅游示范县”创建，紧扣“西安南花园，清肺度假地”建设主题，加快大秦岭旅游核心区建设，促进旅游产业休闲化、空间全域化和景区智能化，力争旅游接待人数达到675万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。 打造精品景区。以建设牛背梁国家旅游度假区、溶洞国家地质公园、凤凰古镇国家历史文化名镇为重点，推行“精品景区引领，特色项目带动”的大旅游开发机制，加快建设古道岭综合开发、终南山寨旅游小镇、韩国民俗风情小镇及医养休闲中心等高端旅游项目，完成莫奈·云来谷生态度假村、终南小镇、四方山等涉游项目前期工作。突出营盘休闲乡村游、溶洞地质探险游、凤凰古镇风情游、终南隐士文化游，加强与东部华侨城、西部投资集团、荣禾、鲍家花园、中海通等企业集团的务实合作，大力发展沟域经济，丰富旅游产品体系，打造“二日游”“三日游”精品线路。 完善配套设施。认真研究和对接市场需求，推进“商、养、学、闲、情、奇”要素融合发展，着力完善旅游产业综合服务功能，实现旅游供求平衡。抓好牛背梁索道下站游客集散中心、水上乐园旅游产品开发、县域工业集中区汽车营地等项目建设，加快建设智慧旅游大数据中心，健全景区电子检票、视频监控、电子导游等服务网络，打造阳坡院子、终南山寨、花锦园等一批高端民宿、休闲农庄、家庭旅馆，实现旅游全要素、多环节增值。 创新营销管理。实行景区景点、宾馆饭店、农家乐、娱乐场所标准化管理，开展旅游市场整治，规范旅游秩序。加快牛背梁5A级和凤凰古镇、九天山、秦楚古道等4A级景区创建，力争牛背梁省级旅游度假区获得命名，朱家湾、营镇社区创建成3A级景区。大力拓展旅游营销渠道，加强与国内高端营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，加大户外广告宣传力度，完善团体旅游优惠政策，吸引广大游客组团来柞旅游。 （四）奋力脱贫攻坚，补齐追赶超越短板。紧盯2018年全面脱贫摘帽目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，加快创建“国家农村产业融合发展试点示范县”，推进农村供给侧改革，打好精准脱贫攻坚战，力争农业总产值达到14亿元，全年20个村脱贫摘帽、3326户1.07万贫困人口稳定脱贫。 发展现代农业。全面推广“三带一创”产业精准脱贫模式，以打造西川脱贫攻坚主战场为重点，同步推进卉丰、天书山等农业园区建设，扶持壮大农贸实业、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，推动涉农企业与贫困村建立长期的战略合作，因村制宜实施一批生态保护、乡村旅游、光伏发电、农村电商等产业脱贫项目。推进特色山地农产开发，加快千万只生态鸡示范县、万头生猪养殖基地建设，培育菜、果、花、烟、药、菌等富民产业基地6万亩，建设标准化规模养殖场30个，实施核桃板栗良种建园8000亩、科管30万亩，强化“三品一标”认证，打造现代农业升级版。 夯实脱贫基础。持续加大基础设施建设投入，抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境路、牛袁路、乾云路、天平山公路等交通项目实施，加快建设马耳峡水库，新建加固乾佑河、金井河、社川河堤防10.96公里，建设高标准基本农田6400亩。继续推进国开行支持建档立卡贫困村基础设施项目，启动6个新农村和6个推进村建设，新建4G通讯基站104处，建成宽带光纤入户点1.7万处，着力完善基础设施。 落实惠民政策。坚持扶贫与扶智相结合，依托“阳光工程”“雨露计划”等培训载体，大力实施“ （五）坚持城乡统筹，筑牢追赶超越支撑。坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，以新老城区一体化规划为引领，大力推进以人为本的新型城镇化，不断拓宽城市空间，创优人居环境，促进城乡协调发展。 完善县城功能。围绕优化人居环境、提升城市品位，投资24.79亿元，启动县城中心片区棚户区改造项目，完成拆迁及部分安置房主体；新建石镇、马房子河、职中3座景观大桥，抓好西新街改造、盘龙园区入口道路、南关立体停车场、东昇公园环线等项目，加快县污水处理厂提标改造和县城建筑垃圾处理厂建设。统筹实施滨河长廊美化、城区绿化亮化提升、下梁新城环境改善等工程，开展县城高速路出口环境整治，增强发展支撑和人口吸纳能力。 建设特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的模式，紧扣“规划理念新、产业定位准、文化挖掘深、小镇环境美”的要求，修编完善各镇控制性详规和专项规划，因地制宜建设特色小镇，完成凤凰古镇西门户区、后湾仿古街及水旱码头等工程，加快营盘孝义厅遗址修复等项目进度，推进石瓮污水处理、西川污水并网，建设西川综合广场，加大曹坪、瓦房口、红岩寺等北线特色小镇建设投入，推进区域均衡发展。按照“五美”要求，突出资源优势、文化习俗、地域特色，新启动马家台、中庙、北河等美丽乡村建设，努力实现“一村一韵、一户一景”。 保护生态环境。围绕“中国天然氧吧”和省级水生态文明试点县创建，积极争取秦岭生态保护专项资金，大力实施生态建养工程，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期和重点区域绿化，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林5万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积92平方公里。强力推进生态、大气、水、土壤等环境突出问题整治，严格规范河道采砂，严厉打击“四乱”行为。大力实施农村环境综合治理，深入推进清洁城镇创建，努力实现公共场所清洁化。 （六）繁荣各项事业，彰显追赶超越优势。以重点创建为引领，统筹发展教育、文化、医疗等社会事业，着力满足群众对美好生活的新期待。 提升科教水平。围绕创建省级教育信息化试点县、省级素质教育示范县和省级中小学校责任督学挂牌督导创新县，优化城乡教育资源配置，加快柞水中学宿舍楼、职中技能实训基地、幼儿园迁建等教育重点工程建设，完成9所学校薄改工程，促进教育优质均衡发展。规范教育教学管理，实施中小学生减负工程，健全科学评价体系，全面提升各阶段教育质量。加快国家科技创新驱动县域经济社会发展示范县建设，大力发展科技事业，建成科技资源统筹中心，力争年申报专利150项以上。 发展文体事业。加大非物质文化遗产申报和保护力度，改造提升村级综合文化服务中心20个，新建文化广场6个，打造一批在省市有影响的特色文艺精品。继续做好农村公益数字电影放映，提高县影剧院、艺术中心等设施使用效率，建成柞水印象影视传媒中心，培育文化市场主体。狠抓网吧、游戏厅等文化市场监管，开展扫黄打非专项行动，营造良好的文化市场环境。开展阳光体育运动，启动营盘绿色旅游体育小镇建设，实施全民健身工程，办好陕西省第三届滑雪大会，积极组队参加商洛市第四届运动会，倡导健康的生活方式，提高全民身体素质。 做优健康服务。加快全国基层中医药工作先进单位、省级健康县城示范县创建，做好国家卫生县城第三轮迎验，持续深化县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建，加快县医院住院楼建设，建成县域卫生计生信息平台及远程会诊系统，巩固药品“三统一”成果，做好疾病差别化报销政策调整。健全重大疾病医疗救助制度，实现基本医保、大病保险与民政救助无缝对接，扩大异地结算范围，最大限度减轻群众看病负担。整合县妇幼保健院与县计划生育服务站，全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，政策外多孩率控制在3‰以内。落实食品市场准入和经营自律制度，强化执法监管，切实保障群众饮食用药安全。 （七）改善民生民本，释放追赶超越红利。大力实施民生工程，全面落实兜底政策，不断健全保障体系，着力提升群众的幸福感和获得感。 办好民生实事。围绕保障改善民生，办好十件民生实事:一是投资8亿元，搬迁安置群众9285人；二是投资2.2亿元，建设天鸣山老年公寓和县老年公寓；三是投资6000万元，实现城区1万户居民集中供气；四是投资6800万元，完成1200户危房改造和9个小区配套设施建设；五是投资6700万元，新建改造农村公路100公里；六是投资 提升社保水平。推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两保合一，继续提升基本医保筹资和保障水平，不断提高统筹区域政策范围内住院医药费用报销比例。推进支付方式改革，全面实施城乡居民大病保险，健全重特大疾病应急救助制度。完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施一元民生保险、农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。加大双拥工作力度，实施红岩革命烈士陵园扩建项目，建设烈士纪念馆及配套设施，建成省级爱国主义教育基地。 促进创业就业。扎实推进省级农民工返乡创业示范县和省级创业型城市创建，加快家福乐、汇生源、越影工贸等创业孵化基地建设，鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业，带动千家万户创业就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，继续实施“高校毕业生就业见习计划”，引导高校毕业生到基层就业。强化职业培训，提高就业服务水平，力争年内城镇新增就业2210人，下岗失业人员再就业735人，困难人员就业236人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入5.1亿元以上。 （八）创新社会治理，强化追赶超越保障。围绕加强和创新社会治理，巩固社会治安防控体系，努力构筑共建共享的社会治理格局。 强化安全生产。筑牢安全生产防线，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，建立完善安全风险评估与论证机制，推行安全生产信用公告制度，建立重点行业、重点地区隐患台账，加大隐患排查和治理，实行重大安全风险“一票否决”。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升安全工作水平。加大监管执法力度，严肃事故查处和责任追究。加强安全防范和应急管理，加快应急信息化步伐，全面提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。 优化群众工作。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法合理反映问题，妥善处理各种利益关系。扎实开展“法治信访建设年”活动，落实信访工作责任制，完善“信、访、网、电”四位一体信访诉求平台，提高领导干部坐班接访、带案下访和包案化解效率，确保将矛盾化解在基层。深入推进“七五”普法，持续深化信访工作制度改革，严格实行诉访分离，加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度，着力打造“法治信访”“阳光信访”“责任信访”。 维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，加大宗教活动场所监管，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教，有效防范和依法惩治违法犯罪行为。强化流动人口、特殊群体服务管理，建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提升社会管理科学化水平。切实增强信息化条件下驾驭社会治安局势能力，扎实抓好社会治安重点地区和突出问题排查治理，持续加强反恐应急处置，深入推进禁毒工作，全面提升群众的安全感。 四、进一步加强政府自身建设 复杂多变的经济形势、繁重艰巨的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须更加注重自身建设，着力提升执行能力、服务水平和治理效能，为经济社会发展提供坚实保障。 始终把依法行政作为基准线，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，进一步深化“放管服”改革，动态调整“五张清单”，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统 一、权威高效、保障有力的依法行政体制。推动行政机关法律顾问全覆盖，完善“三重一大”事项决策机制，强化公务行为终身负责和责任倒查机制，严肃重大决策责任追究。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，扎实推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，促进行政执法全程阳光运行。 始终把提升效率放在第一位，建设高效政府。巩固“抓转促”专项整治成果，加强目标管理，建立领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，严格执行“立项交办、限时承办、跟进督办、通报催办、问责查办”督查办法，推进重点工作清单式管理，保障政令畅通，提高政务效能。大力精简会议，着力改进文风，给基层腾出更多的时间和精力抓落实。强化目标责任考核，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，激励实干，杜绝空谈，切实提高行政效能，不断增强执行力，提高战斗力。 始终把责任担当贯穿全过程，建设务实政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，坚持问题导向，切实转作风、优服务、办实事，最大限度维护好群众利益。深入开展育财强税行动，不断壮大骨干财源，积极发展群体财源，努力培育后续财源，着力强化税源征管，加快化解政府性债务，减轻镇办政府债务压力，为经济社会发展提供坚实的财力保障。全面推进政务公开，优化公共服务，建成县政务服务中心，实现县、镇、村三级便民服务联网运行。落实“三项机制”，强化责任担当，着力为想干事、会干事、干成事的干部松绑，营造干事创业氛围。创新便民服务平台建设，围绕群众关心、基层关注的热点难点，推出便民利民服务措施，推动工作重心下移，着力解决服务群众“最后一公里”问题，使政府工作更加贴近实际、贴近群众。 始终把纪律规矩挺在最前面，建设廉洁政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行《准则》《条例》，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。坚持用制度管人、管事、管权，着力推进政府系统党风廉洁建设，加强权力运行的监督制约，加大行政监察和审计监督力度，强化重点领域和关键环节监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。 各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，凝心聚力、真抓实干，奋力追赶超越，决胜全面小康，为早日建成“三个柞水”而努力奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-27

• 商洛市统筹推进复工复产与招商引资成效显著

  在统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，商洛市通过精准施策推动45户规模以上工业企业有序复工复产，其中13户年产值超10亿元的重点企业全部恢复生产。商洛市将招商引资与复工复产协同推进，通过强化分类指导、优化审批服务、保障生产要素等举措，确保产业链供应链稳定，为经济平稳运行提供有力支撑。 一、分类施策保障重点领域优先复工 商洛市明确疫情防控、能源供应、交通物流、医用物资和食品等涉及国计民生的领域为优先复工对象。针对本地产业链完整、用工以本地为主的工业企业，商洛市建立绿色通道，简化审批流程。例如，陕西锌业、丰源钒业等企业因生产环节与本地资源深度绑定，复工后迅速实现产能爬坡。商洛市还严格筛查企业员工来源，对疫区人员占比低的企业给予政策倾斜，降低复工风险。 二、深化“百人包百企”机制破解复工难题 商洛市延续“百人包百企”专项活动，组织工作专班下沉一线，协调解决用工、物流、融资等堵点。针对复工企业反映的跨区域运输受限问题，商洛市交通部门发放重点物资通行证，保障原材料输入和产品外运。金融领域出台《关于加强银行保险机构在抗击疫情期间服务经济发展工作的通知》，引导金融机构对复工复产企业提供专项贷款，延长还款期限。据统计，商洛市通过线上融资对接平台为复工企业授信超3亿元。 三、创新审批服务确保项目“不停摆” 商洛市全面推行投资项目在线审批，市、县两级设立“审批咨询服务值守”制度，通过视频会议、材料邮寄等方式实现“不见面审批”。2020年初，商洛市在线审批平台受理项目申报同比增加40%，涉及能源、制造业等关键领域。对重点项目实行“日监测、周调度”，动态跟踪复工进度，确保停工项目有序衔接。例如，西部鑫兴稀贵金属公司的技改项目通过线上评审后，一周内完成所有备案手续。 四、建立联防联控体系巩固复工成果 商洛市要求复工企业严格执行体温检测、分区就餐、定时消杀等防疫措施，并为重点企业调配口罩、消毒液等防护物资。卫生健康部门派驻专员指导企业完善应急预案，开展员工防疫培训。同时，商洛市建立复工复产数据日报制度，通过大数据分析预判产业链断点，提前协调配套企业同步复工。这种“一企一策”的跟踪服务模式，使得商洛市规上工业企业复工率在两周内提升至60%以上。 商洛市通过政策组合拳实现复工复产与疫情防控双线并行，为区域经济复苏注入动能。下一步，商洛市将围绕重点产业开展精准招商引资，进一步补链强链，推动全年工业经济目标如期实现。

  2025-07-26

• 【商洛招商】商洛9家企业跻身全国疫情防控重点保障名单

  在新冠肺炎疫情防控期间，商洛市9家企业成功入选国家第一批疫情防控重点保障企业名单，凸显招商引资成效显著，强化物资保障能力。这一举措通过优惠贷款及财税支持，有效缓解企业资金压力，促进供应链稳定。作为国家名单制管理的重要步骤，它将助推区域经济复苏，为重要医用物资和生活必需品供应提供坚实后盾。 一、国家实施名单制管理以强化物资保障。疫情防控关键阶段，国家政策要求建立重点企业保障机制，提供专项金融及财税支持，力促企业快速复产。此举旨在优化资源配置，确保医用物资和生活必需品供给有序，提升全国抗疫韧性。商洛市积极响应国家号召，纳入这一体系，体现政策落地的精准性。名单管理覆盖多领域企业，包括制药、服装、食品等关键行业，确保资金直达核心环节。通过统筹审定，国家发改委筛选出符合资质企业，保障援助高效到位，避免资金链断裂风险。 二、商洛市发改委精心组织上报流程。商洛市相关部门结合本地防控需求，组织多级征集工作，严格筛选上报企业。部门围绕医用物资、物流、农产品等六大类产业，分批推进审核，确保上报企业具备较强生产能力和应急潜力。申报过程注重企业实地调查，优先选择供应链成熟单位。名单最终通过省级初审后上报国家，由中央统筹评估。这一协作机制彰显地方执行力，推动45家企业进入省级候选池。入选名单优化了全市产业布局，为后续招商引资打下基础。 三、9家入选企业获得政策红利显著。这批企业包括陕西必康制药集团控股有限公司、商洛鹤秦服装有限公司等，涵盖制药、服装、粮油领域，业务与防疫物资高度契合。具体支持包括由国家指定九大银行提供优惠利率贷款，中央与省级各50%贴息分担利息成本。同时，专项税收减免政策落地，如增值税抵扣优化等，直接减轻企业负担。这加速了企业产能释放，例如服装公司转产口罩，粮油企业保供食品，确保关键物资稳定输出。支持措施不仅强化企业竞争力，还吸引上下游投资，带动区域产业链升级。 四、名单入选带来深远经济和社会效益。对商洛市而言，此举缓解企业短期融资困境，长期提升重要行业保障水平。保障企业能快速响应突发事件，如医药公司增产消毒产品，粮油厂稳定食品供应。这增强了商洛市在全国物资网络中的作用，推动农业和工业协同发展。政策红利促进企业创新，吸引更多资本流入招商引资项目，如物流仓储建设。最终，名单效应将强化防疫韧性，支持经济高质量发展。未来，商洛市将进一步优化营商环境，拓展名单制管理经验，助力更多中小企业受益于国家政策。 综上，商洛市9家企业入选国家首批保障名单，是招商引资与国家战略的良性互动。它通过财税金融工具激发企业活力，保障物资供应的同时，为区域经济注入强劲动力。

  2025-07-26

• 陕西省通过招商引资深化产业链发展聚焦重点区域

  在陕西省推进产业链发展水平提升的进程中，招商引资作为关键驱动，聚焦重点区域如西安市，推动陶瓷基复合材料等特色产业链实现高质量跃升。2021年，省市部门通过座谈会等形式强化协作，形成共识并明确工作方向，未来将围绕应用领域拓展和绿色发展，持续提升产业配套能力与区域竞争力。 一、陕西省作为西部重要经济省份，近年来深入实施产业链链长制，聚焦24条重点产业链，强化区域协同发展。相关举措旨在通过招商引资吸引外部投资、建设产业园区，推动技术升级与集群集聚，从而提升产业链整体韧性。重点区域如西安市依托航空航天、新材料等优势领域，成为产业链企业的核心聚集区，这不仅优化了资源配置，还为区域经济注入新动能。省市部门积极搭建平台，包括战略联盟和合作机制，增强产业链上下游协作，确保政策支持精准落地，为产业发展创造良好环境。 二、在深化产业链发展过程中，陕西省围绕陶瓷基复合材料等特色领域召开专题座谈会，汇聚省市工信部门和专家团队，共同研讨推进策略。会议聚焦应用拓展，如在航空航天、光伏电子等领域的有序部署，推动头部企业与金融机构对接合作，保障项目建设合理规划。同时，强调绿色发展理念，围绕双碳目标和能耗管控，确保产业链发展与生态保护协调推进。通过深入沟通，形成了强化顶层设计、打通断点短板的共识，明确了后续发展方向，增强了产业链的可持续竞争力。 三、招商引资行动是陕西省产业链提升的核心一环，通过政策引导和园区建设，吸引多方投资落地重点区域。例如，西安市配套制定产业链实施方案，推动成立战略联盟，并协调首个陶瓷基复合材料智能园区开工，这些举措优化了产业配套环境。其他区域如宝鸡市、咸阳市，也在半导体、高端装备产业链上积极招商引资，建设专业化产业园，促进技术转化与产能提升。这一过程注重市场化运作，鼓励企业主导、政府搭台，吸引社会资本参与，确保产业链生态不断健全，提升了区域产业附加值。 四、未来工作方向将坚持创新驱动与绿色发展结合，持续深化招商引资和区域协作。陕西省强化产业链链长制，推动重点区域联动发展，支持企业研发投入和技术突破，保障应用领域多元化拓展。同时，优化营商环境，完善服务机制，确保招商引资成果转化为实际产能，助力产业链向高端化迈进。省市部门将加强监测与评估，及时调整策略，提升产业链整体效率和抗风险能力，为实现经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-25

• 商洛在西安茶博会推介茶产业暨招商引资成果显著

  在第十四届中国西安国际茶业博览会上，商洛市成功举办茶产业专场推介会，重点展示“秦岭泉茗”品牌建设成果及茶旅融合发展路径，现场达成多项合作协议。此次活动通过品牌推广、产销对接等形式，有效促进招商引资，为商洛茶产业高质量发展注入新动能。 一、品牌战略引领产业升级 商洛市立足生态优势，将“秦岭泉茗”作为全域茶叶统一品牌，通过省级地方标准制定、商标注册保护等措施提升核心竞争力。目前该品牌已形成绿茶为主导，白茶、红茶等六大茶类协同发展的产品体系，并建立覆盖种植、加工、销售的标准化管理体系。推介会现场通过茶艺表演、产品品鉴等方式，强化了品牌市场认知度。 二、科技赋能推动提质增效 商洛市将科技创新作为茶产业发展的核心驱动力，建成国家级茶叶标准园和生态示范园集群，推广无性系良种茶园种植技术。通过产学研合作开发茶叶深加工产品，延伸产业链条，同时依托电商平台拓展线上销售渠道，实现传统农业与数字经济的深度融合。 三、茶旅融合助力乡村振兴 以“茶旅一体化”为发展目标，商洛市将茶园建设与乡村旅游、生态保护有机结合，打造集观光体验、文化传播于一体的综合性产业带。目前已形成丹凤、商南等重点产茶区，带动当地农户参与茶叶种植、加工等环节，构建联农带农长效机制。 四、产销对接深化合作成果 推介会期间，商洛市6家茶企与采购商签订合作协议，涵盖原料供应、品牌代理等领域。此次签约进一步打通了商洛茶叶进入西北市场的渠道，为后续建设稳定的产销关系奠定基础。参会企业表示，将依托茶博会平台持续扩大“秦岭泉茗”品牌影响力。 商洛市通过此次茶博会系统展示了茶产业发展的阶段性成果，未来将持续优化产业结构，强化品牌建设，推动茶产业成为区域经济绿色发展的支柱型产业。

  2025-07-24

• 商洛市重点工业项目建设提速增效 招商引资成果显著

  今年以来，商洛市以推动高质量发展为主线，聚焦重点工业项目建设，通过强化专班推进、优化服务保障等举措，实现市级重点工业项目开工率达88%，招商引资成效持续显现。全市50个市级重点工业项目年度投资完成率达26.2%，为经济稳增长提供了有力支撑。 一、专班推进机制破解建设难题 商洛市围绕特色农业、新材料、大健康、大旅游四大产业增长极，成立专项推进专班，由市级领导牵头开展全覆盖调研。专班深入44个已开工项目现场，通过“点对点”对接、“一对一”服务，协调解决用地审批、基础设施配套等关键问题。例如，某新材料产业园在专班协调下，两周内完成高压线路迁改，确保项目按节点推进。 二、政策组合拳优化建设环境 商洛市严格落实减税降费、资金扶持等政策措施，出台《关于做好工业固定资产投资和重点项目建设工作的通知》，建立市县部门三级包抓责任制。对50个重点项目实行清单化管理，明确月度任务和责任人，推动21亿元年度投资有序落地。某生物医药项目得益于环评审批绿色通道，较原计划提前60天开工。 三、全周期服务加速投产见效 通过重大项目集中开工、建设台账动态更新等机制，商洛市形成“谋划-开工-投产”闭环管理体系。某智能装备制造项目从签约到投产仅用8个月，较行业平均周期缩短40%。目前，全市在建项目平均施工进度超时序要求，其中12个项目已进入设备调试阶段。 四、绿色导向提升项目质量 商洛市严把项目准入关，新建项目能耗指标全部达到省级标准。在重点项目中推广光伏建筑一体化等低碳技术，某循环经济产业园通过工艺革新实现废水回用率90%以上。市级财政安排专项资金，支持企业实施清洁生产改造。 当前，商洛市正以重点工业项目为牵引，持续深化“要素跟着项目走”机制，预计二季度还将有3个投资超5亿元项目开工建设，进一步夯实工业经济增长基础。

  2025-07-20

• 【投资商洛】2017年商洛市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划开局之年，也是商洛追赶超越的重要一年。一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难，较好完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”开门红。全年完成生产总值699.3亿元、增长10%，增速居全省前列；城乡居民收入分别达到25468元和8358元，增长8.3%和8.5%，增速分别位居全省第1位和第2位。重点做了以下工作： （一）促投资稳增长，经济运行稳中有进。持续增加有效投资，160个市级重点项目完成投资453.6亿元。必康医药产业园二期、比亚迪锂离子电池电解液等65个项目基本建成，在建亿元以上项目达到340个，完成全社会固定资产投资935.55亿元、增长21.9%。出台工业稳增长10条政策措施，推进企业稳产促销，完成规模以上工业增加值247.47亿元、增长15.1%，增速位居全省第2位，规模企业总数达到233户，主要工业品产销率达到94.8%。不断扩大三产消费，旅游休闲消费持续攀升，以网络购物、信息消费为代表的新兴消费蓬勃发展，实现社会消费品零售总额174.93亿元、增长13.1%。 （二）调结构促转型，产业升级亮点纷呈。工业结构持续优化，绿色食品、生物医药产值分别增长34.9%、28.1%，新能源、电子信息、智能制造等战略性新兴产业增加值增长16%，矿业占规模工业比重下降3个百分点。现代农业加快发展，新建省、市级现代农业园区16个，新认定无公害农产品产地28个；生态农业成为全省亮点，核桃、板栗、中药材、香菇、鸡蛋产量稳居全省第一，粮食实现“五连丰”。电子商务、物流快递、健康养老等现代服务业快速兴起，电商交易额增长48%，快递业务收入增长96%。 （三）打基础强支撑，协调发展成效明显。中心城区功能不断完善，“十大城建”“十大棚改”工程有序推进，90个重点建设项目完成投资245亿元，国家卫生城市、园林城市、森林城市创建全面启动，市区城市管理体制逐步理顺。县城扩容提质进程加快，完成投资16.9亿元，全市户籍人口城镇化率达到51.5%。基础设施建设不断加强，完成国省干线和农村公路建设改造558公里，解决6万人饮水安全问题，商州至洛南、商南天然气长输管线开工建设。生态环境建设成效显著，完成造林绿化25万亩，治理水土流失700平方公里，主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上，中心城区空气质量优良以上天数达到310天、高居全省第一，五项主要污染物减排任务超额完成。 （四）抓改革扩开放，发展活力有效释放。有序推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能20万吨，商品房去库存7074套，为企业争取直供电9亿度，节省电费2000余万元。深入推进“放管服”改革，“三个清单”落实到位，累计取消下放行政审批事项166项，精简率46%。“五证合 一、一照一码”全面实施，新登记私营企业数量增长23.5%，非公经济增加值占GDP比重达到54.2%。投融资体制、国企改革取得重要进展，城投、交投、园区开发公司和融资担保公司等市级五家国有企业投融资能力不断增强，81个PPP项目进入省级储备库、6个付诸实施。天之润、百盛丝绸、正太能源等7家企业在陕西股权交易中心挂牌。建成市级外贸出口示范基地4个，外贸进出口总额14.42亿元。招商引资到位资金515亿元，增长19.5%。 （五）抓脱贫惠民生，人民获得感不断增多。“两个80%”全面落实，全年民生支出157.3亿元，较上年增加6.3亿元。完成移民搬迁3.18万户，20.41万贫困人口实现稳定脱贫。新增城镇就业1.89万人，农村劳动力转移就业53.9万人，企业退休人员养老金实现“十二连增”。13年免费教育全面落实，医药卫生体制改革有序推进，分级诊疗制度和全面两孩政策有效实施。《带灯》《沉香》等精品剧目亮相全国舞台，《最美商洛》风光片获全国优秀奖。体育器材配送在全省率先实现镇办、社区全覆盖，镇安籍运动员张丽在15届里约残奥会上勇夺4金，为祖国和家乡赢得了荣誉。平安商洛建设深入推进，生产安全、环境安全、网络安全、食品药品安全监管力度不断加大，治安防控体系日益完善，社会大局和谐稳定。2016年，我们不断加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“两学一做”学习教育，公务人员“四个意识”显著增强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议176件、政协委员提案239件。重视审计监督、舆论监督和社会监督，积极回应社会和群众关切，赢得了各方信任和支持。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电及慈善、红十字会、残疾人事业、关心下一代等工作，都取得了新成绩。各位代表，2016年各项任务的完成，为本届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，全市上下凝心聚力、风雨同舟，在应对挑战中保持定力、蓄势挖潜，在拼搏进取中借势发力、争先进位，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果，为同步够格建成小康社会，奠定了坚实基础!这五年，是商洛经济换挡提速、实现跨越发展、填补多项历史空白的五年。经济年均增长11.9%，高于全省2.1个百分点，总量五年增长1.9倍，人均生产总值达到4315美元。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站等事关长远发展的一批重大项目相继开工建设，光伏全产业链成为全省典型，新能源汽车、智能制造等新兴产业快速成长，钒氮合金产量世界第一，金川封幸皂素清洁生产工艺国内首创，商丹园区顺利晋级为省级高新区，陕西炼石、必康制药成功借壳上市，20余家国内外500强企业落户商洛。这五年，是商洛突破交通瓶颈、走出大山、融入西安迈进关天经济圈的五年。西康、宁西两条铁路复线和西商高速二线建成通车，包茂、沪陕、福银三条高速贯穿全境，山柞高速全线开工建设，全市高速公路通车里程达到409公里，率先在全省实现县县通高速，西武、西渝高铁列入国家“十三五”规划，即将付诸实施，昔日交通瓶颈已成为竞争新优势。这五年，是商洛完善城镇功能、统筹协调发展、城乡面貌发生巨大变化的五年。“一体两翼”中心城市初具规模，环城北路、商鞅大道、市一级汽车客运站、市体育中心建成投用，商丹和商洛城市干线、市文化艺术中心、新建商中、滨江银杏公园等项目基本完工，规划区建成面积达到54.5平方公里。柞水、商南两县成功创建“国家卫生县城”，省级卫生城市、园林城市创建实现县区全覆盖。12个镇入列全国重点镇，漫川关、云盖寺、棣花、凤凰等特色小镇享誉省内外，建设乡村旅游示范村17个，朱家湾、前店子荣获“中国最美休闲乡村”，宜游、宜居、宜业的山水园林和生态休闲城市雏形显现。这五年，是商洛生态环境不断优化、旅游产业悄然兴起、“秦岭最美是商洛”唱响打靓的五年。森林覆盖率达到67%，五年提高近5个百分点，跃居全省第一，洛南、商南两县成为全国绿化模范县。流域治理“河长制”经验在全省推广，保障了“一江清水供京津”。空气质量连年稳居全省第一，“商洛蓝”刷爆朋友圈。商南金丝峡成为陕南首家5A级景区，对外开放旅游景区45家，其中3A级以上26家，商洛秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛上升为国家级节赛，我市成功跻身“中国旅游百强市”。这五年，是商洛民生事业发展、社会和谐稳定、人民群众幸福指数显著提升的五年。累计民生支出669亿元，城乡居民收入年均增长11.1%和12.8%。“三带一创”和“双包双促”精准扶贫模式走在全国、全省前列，58.83万贫困人口稳定脱贫，10.48万户38.51万人依靠移民搬迁走出深山，8万户居民通过安居工程喜迁新居，城镇人均住房面积33平方米、高于全省平均水平。城镇新增就业8.52万人，农村劳动力转移就业254万人次。率先在全省整市通过国家义务教育发展基本均衡认定，高考二本以上上线率连年稳居全省前列。“六五”普法圆满完成，连续五年荣获全省社会治安综合治理优秀市，法治信访经验在全省推广，公众安全感保持全省领先。各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临诸多困难和问题：全市经济总量偏小，部分经济指标在全省排名靠后；产业结构不尽合理，三产占比较小；地方财政困难，人均财力较低，债务负担较重；创新发展活力不足，社会公共服务水平有待提高等等。认识这些差距，我们才能自我加压、激发斗志，在全面建成小康社会的新征程中迎难而上、奋力拼搏！ 二、今后五年目标任务各位代表，展望未来，尽管前进道路上充满艰辛和挑战，但也蕴含着许多重大机遇和优势。从国家战略看：国家实施西部大开发和“一带一路”战略、加快振兴川陕革命老区、深化东西部扶贫协作、支持加工贸易向中西部转移。作为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，商洛在深度融入国家发展大战略、大格局中，大有可为、大有作为。从全省布局看：我省打造内陆改革开放新高地，加快推进陕西自贸区、丝绸之路新起点、秦岭国家公园和关中平原城市群建设，我们身在其中、利在其中。特别是省政府将西商一体化纳入全省发展战略，这对促进西商优势互补、带动商洛发展迈上快车道，必将产生更直接、更快捷的作用。从我们自身看:随着西武、西渝高铁的建设开通，商洛将进入高铁时代，全面融入西安半小时经济圈，交通区位优势将进一步转化为经济发展优势；我市林茂水丰、生态优越，空气负氧离子浓度高达2万个以上，是世界空气清新标准的20倍，山清水秀、宜居康养；我市目前已发现矿产资源60余种、大中型矿床39个，特别是新探明的洛南紫绿玛瑙为陕西增添新矿种，镇安钨钼资源储量巨大，丹凤石墨探明储量达1000万吨，山阳夏家店特大金矿远景储量超过200吨，全市矿产资源潜在价值超过5000亿元，开发利用前景广阔。除了以上这些客观优势，我们还有勤劳质朴、穷则思变、热爱商洛、期盼发展的251万父老乡亲，这是我们追赶超越的最大优势、最大资本和最大动力源泉。有了这个优势，一切困难都能克服；有了这个资本，任何瓶颈都能突破；有了这个动力，我们的宏伟目标就一定能够实现！各位代表，中央经济工作会对以供给侧结构性改革为主线的各项工作作出了全面部署，省委、省政府就“追赶超越”提出了具体要求，市第四次党代会描绘了“三个商洛”宏伟蓝图，全市“十三五”规划确定了未来发展的任务目标，我们将坚决贯彻中央、省委和市委部署，坚持既定思路和发展目标不动摇，坚定不移抓发展、促落实、惠民生。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“追赶超越”、绿色发展为主线，走产业绿色化、城镇景区化、田园景观化之路，接力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”，倾力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，奋力建设创新美丽幸福商洛，全面建成小康社会。主要预期目标是：生产总值达到1300亿元，财政总收入达到100亿元左右、地方财政收入达到60亿元，累计完成全社会固定资产投资7000亿元，力争实现“三个领先、四个超越、五个追赶”。“三个领先”是：生态环境质量、循环经济发展、全域旅游继续保持全省领先。“四个超越”是：生产总值、城镇居民收入、农村居民收入增速和非公经济增加值占GDP比重超过全省平均水平。“五个追赶”是：人均GDP、常住人口城镇化率、科技贡献率、服务业和战略性新兴产业增加值占GDP比重，接近或达到全省平均水平。未来五年，我们将全力以赴打好“五大攻坚战”： （一）以“七个一批”为抓手，打好精准脱贫攻坚战。在积极争取中省专项资金的同时，我们市财政也要勒紧腰带、挤出资金，按照“六个精准”的要求，综合采取发展产业、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶持、健康保障、社会兜底等措施，统筹规划、聚力推进，确保2018年商南、柞水脱贫摘帽，2019年商州、洛南、丹凤、山阳、镇安脱贫摘帽，2020年全市29.68万建档立卡贫困人口全部脱贫。让商洛百姓生活的更加幸福、更有尊严！ （二）以转型升级和园区建设为抓手，打好现代工业攻坚战。坚持保护生态、循环发展理念不动摇，整装勘查、整合资源、整体利用矿产资源，推进矿产业、生物医药、绿色食品等产业转型升级、提质增效，延长产业链，提高附加值。加大招商引资力度，发挥园区聚集引领作用，依托资源、依靠科技，加快发展新材料、新能源、先进制造、电子信息等战略性新兴产业。鼓励支持企业上市，积极推进山阳中医药、商南硅科技、丹凤石墨、镇安钨钼、洛南紫绿玛瑙等高附加值产业园区建设。工业增加值年均增长13%以上，到2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到16%以上。让我们这个传统的农业市，整体迈上新型工业化的强市富民之路！ （三）以品牌战略和龙头带动为抓手，打好特色农业攻坚战。积极建设秦岭生态农业示范市，争创国家农业可持续发展试验示范市，做大做强核桃、板栗、中药材、秦岭生态茶、山菌、生态猪、土鸡、土蜂等特色产业。积极培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，全产业链带动农业产业转型升级。加强市场建设，创建知名品牌，推动农村一二三产业融合发展。到2021年，把“商洛核桃”发展成继“渭北苹果”之后我省又一标志性品牌，把商洛打造成中国现代中药材产业基地。让健康美味的商洛特产端上全国人的餐桌，给商洛百姓换回更多的收入！ （四）以生态建设和精品景区为抓手，打好全域旅游攻坚战。抓住西商一体化机遇，紧盯西安乃至关中上千万人口，充分利用我市绿水青山生态资源，大力发展避暑躲霾、休闲度假、民宿康养等新兴产业，积极实施景区品质提升、旅游要素完善、精准宣传营销、基础设施提质等行动，着力创建国家旅游休闲度假集中区和全域旅游示范市，把旅游业培育成我市新的战略性支柱产业。到2021年，全市4A级以上景区达到16个，较2016年翻一番，接待游客6000万人次、综合收入400亿元。让我们张开双臂，欢迎和拥抱更多的游客来我们商洛享受吧！ （五）以“一体两翼”和特色小镇为抓手，打好新型城镇化攻坚战。突出规划引领，强化产业支撑，做强“一体”、提升“两翼”，推动中心城区“东进、西延、南扩、北上、中改”，加快丹凤、洛南撤县设区，促进人口和产业协同聚集，使“一体两翼”成为最具活力的核心板块。统筹区域协调，推动山阳、商南撤县设市，促进镇安、柞水协同发展。集中打造20个左右的秦岭特色小镇，巩固提升重点镇、文化旅游名镇和美丽乡村建设成果，形成“一镇一特色、一村一景观、一路一风情”的新型城镇格局，到2021年，全市户籍人口城镇化率达到65%左右。使我们的城市有山有水有灵气、有花有草有生气、车水马龙有人气，让我们城市的环境更加舒适，农村的生活更加美好！未来五年，我们还要着力抓好打基础、利长远、惠民生的十件大事：一是积极培育10家上市企业；二是确保西武高铁建成投运；三是推动商洛高新区创建为国家级高新技术产业开发区；四是建设集城市旅游、文化、休闲、地产、商务、度假为一体的金凤新城；五是新增2-3个5A级旅游景区；六是打造丹江百里生态长廊；七是全力推动丹宁高速开工建设；八是开发山阳漫川关、柞（水）宁（陕）国家旅游休闲度假区；九是实现主城区集中供热；十是实现“气化商洛”县区全覆盖。打赢五大攻坚战，办成十件大事，将加快补齐我市发展短板，同步推进社会治理、民生保障等各个领域、各项事业快速发展，为建设创新美丽幸福商洛积蓄后发优势。 三、2017年重点工作2017年是我市深入实施“十三五”规划的关键一年，也是新一届政府开局奠基之年。我们将牢牢把握“稳中求进”工作总基调，紧盯“追赶超越”目标，深入推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济社会健康协调发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长9.5%和10%，居民消费价格指数控制在3%以内。我们将立足当前，着眼长远，从事关商洛经济社会发展最基本、涉及人民群众利益最直接的事情着手，重点做好十项工作： （一）坚持综合施策、精准脱贫，补齐全面小康“硬短板”强力推进产业扶贫。持续推进现代农业产业精准扶贫示范市创建，全面推行“三带一创”产业精准脱贫模式，上半年编制完成贫困村综合发展规划，整合涉农资金，完善扶持政策，实施“一村一品”行动，扶持发展龙头企业、专业合作社，确保重点产业有“龙头”，村村都有合作社，产业脱贫户参与率70%以上。加强普惠型金融产业扶贫和开发性金融支持脱贫攻坚工作，大力推广“产业贷”“农户贷”“税信贷”等金融产品，扩大扶贫贷款担保基金规模，各县区不少于3000万元，全市新增扶贫贷款10亿元以上，抓好国开行支持脱贫攻坚一期35亿元项目实施。全面决战移民搬迁。把今年作为移民搬迁“决战年”，落实移民搬迁新政策，坚持以集中安置为主，按照“四避开、四靠近、四达到”要求，以户定建、以产定搬、以人定扶、以户定业，全面完成“十三五”剩余5.5万户18.2万人的易地扶贫搬迁任务，同步完善基础设施和产业配套，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。严格落实精准要求。以贫困户和贫困人口为基本单元，进一步夯实帮扶责任，找准脱贫路径，做到扶贫对象逐户核实、扶贫措施逐件落实、扶贫标准逐项检查、扶贫资金足额到位，确保每一户贫困家庭、每一名贫困群众，公平、均等地享受扶贫政策。建立健全第三方评估和贫困退出机制，强化监测督查，严格审核把关，同步构建返贫防范体系，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，推进脱贫与低保有效衔接，强化社保兜底，防止因学、因病、因灾致贫返贫。全年实现16.97万贫困人口稳定脱贫、332个村脱贫摘帽。 （二）坚持项目带动、招商引资，培育跨越发展新动能突出抓好重大项目建设。实施市级重大项目160个，总投资2019亿元，完成年度投资473亿元。强力推进70个续建项目建设，突出抓好镇安抽水蓄能电站、商洛电厂、山柞高速、必康医药产业园三期等投资超过50亿元的重大项目，确保30个以上项目建成投运。切实抓好90个新建项目建设，力促西武高铁、金凤新城、秦岭特色小镇等投资过百亿元的重大基础设施项目加快建设。扎实推进西渝高铁、榆商高速、商丹园区新医药产业综合开发等150个重大项目前期工作，力争50个项目具备建设条件。围绕城市建设、工业经济、全域旅游和社会民生等领域，策划论证一批大项目，市级重大项目储备不少于300个，各县区不少于100个。严格落实重大项目包抓责任制，实行项目资金动态管理，鼓励支持“大干快上”，推动重大项目落地。切实加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的突破口和“助力器”，创新方式方法，在长三角、珠三角、京津冀等重点区域设立招商机构，承接东部产业转移，紧扣“334”十大优势产业集群，紧盯国际国内500强、行业领军企业和大型企业,做到招大招强招优、引资引智引技。大力改善投资环境，鼓励支持商洛籍在外创业成功人士返乡创业。夯实县区和部门的工作责任，强化考核评比机制，层层传导压力。重点抓好商洛万达广场城市综合体、商州药用植物提取智慧工厂、洛南维维集团核桃深加工、丹凤石墨资源开发、商南国漆科技产业园、山阳必康医药产业园、镇安钨钼产业园、柞水西川国际慢城、商丹园区新能源汽车全产业链等一批重大招商项目落地。全年招商引资到位资金525亿元，各县区至少有2个10亿元以上的招商项目落地。创新推动投资融资工作。用好贫困地区IPO“绿色通道”政策，协助陕西盘龙药业尽快通过证监会审核上市，力争“新三板”挂牌企业实现“零”的突破，帮助5家以上优质企业在区域股权交易市场挂牌融资。完善政府和社会资本合作模式，抓好首批PPP示范项目建设，设立城市建设和产业发展基金，支持城投、交投等五家市级国有融资担保企业及各县区平台公司扩大资本金规模，多渠道破解发展资金难题。 （三）坚持产业兴市、转型发展，打造经济发展新引擎力促工业稳定增长。落实省市工业稳增长促投资政策措施，强化各类要素保障，加强运行监测分析，确保陕西锌业、尧柏水泥等骨干企业满负荷生产。支持跃迪电动客车、必康医药产业园二期、比亚迪电池材料等20个重大建成项目产能释放。充分利用在线创客平台，创新企业销售模式，工业产销率达到90%以上，新增规模以上企业25户，规模以上工业增加值增长14%。推动工业转型升级。加速传统工业和信息化深度融合，全面落实“中国制造2025”商洛实施方案，大力发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。加大技改投入和新产品研发，推进绿色制造，扩大先进产能，促进矿产建材、食品加工等传统产业转型升级。实施30个重点技术改造项目，抓好秦煌10万辆电动汽车、香菊鼻科新产品研发、商州森弗大健康产品、商南3C数码电子产品等50个市级重点工业项目建设，完成投资85亿元。提升园区承载能力。启动商洛高新区创建国家级高新技术产业开发区工作，加快山阳工业集中区创建省级高新区，持续抓好15个县域工业集中区扩容提质，重点建设科技研发、信息物流、电子商务、质量检测等服务平台，着力完善供水、供电、供气、排污等基础设施，清理闲置用地，处置僵尸企业，拓展发展空间。理顺园区管理体制，增强服务功能，扩大省级小微企业创业创新示范基地建设规模，新建标准化厂房20万平方米，新增入园企业40户，着力在融资模式创新、重大项目建设、先进技术引进、优质品牌打造上实现新突破。发展民营经济和现代服务业。认真落实中省市支持民营经济加快发展的若干政策措施，放宽投资限制，支持民间资本参与道路交通、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。实施中小企业培育成长计划，扶持龙头企业、“瞪羚企业”、高新企业发展，培育一批规模以上民营骨干企业。大力发展民宿休闲、体育健身、养老家政、医养结合等现代服务业，新增限上商贸企业15家，服务业增加值增长10%。全年新增各类市场主体7500户、个体工商户5000户、私营企业500户，非公经济增加值占GDP比重达到56%以上。不断壮大县域经济。统筹推进撤县设区、设市工作。抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇，走绿色循环发展路子，促进产业集约化、市场化发展。支持县域经济发展，调整优化经济结构，培育优势产业，壮大骨干财源。鼓励县区争先进位，提升县域经济综合竞争力。 （四）坚持品牌引领、三产融合，提升发展特色现代农业推进农业供给侧结构性改革。以建设秦岭生态农业示范市为抓手，提升优质农产品生产能力，加大绿色优质农产品供给。新发展核桃示范园7万亩，板栗园2万亩，茶园3万亩，中药材基地30万亩，代料食用菌1.7亿袋，种植马铃薯90万亩，粮食总产稳定在50万吨左右。创新农业经营机制，促进农业适度规模经营。推行绿色标准化生产，确保化肥、农药零增长，争创国家农业可持续发展试验示范市。做实叫响商洛山地农产品牌。大力开展品牌创建行动，认证“三品一标”25个，鼓励企业争创知名商标20个以上，积极创建“商洛核桃”“商洛香菇”“镇安板栗”“秦岭泉茗”等一批有影响力的区域公用品牌。加大现有品牌应用管理，用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，健全农产品质量安全追溯体系。全方位推介宣传农产品优势品牌，让“商洛山地农产”品牌唱响全国、走向世界。加快现代农业园区建设。做精县级园区、做大市级园区、做强省级园区，全年认定省、市级现代农业园区10个以上。实施全流域开发，建设精品园区集群，加快推进农产品加工园区建设，重点打造柞水西川、丹凤棣花、商南试马等8个特色现代农业园区，使园区成为现代农业发展的新引擎。推动一二三产融合发展。积极培育新型农业经营主体，重点发展加工型、营销型龙头企业，力争每县区有1-2个地方领军型龙头企业，认定市级以上龙头企业10个以上，农产品加工转化率达到40%以上，支持各县区争创全省农业产业转型升级示范县。加快打造区域性农产品贸易集散中心，支持洛南建设西北核桃交易市场、商南建设食用菌交易市场、镇安建设板栗交易市场。创建国家农村电子商务示范市，发展农村电商服务站点100个，电商交易额增长20%以上，力促特色农产品“上网、入市、销全国”。大力发展观光农业、休闲农业、创意农业，开辟农村发展新路径、拓展农业增效新空间、拓宽农民增收新渠道。 （五）坚持以人为本、城乡统筹，加快推进新型城镇化完善城市规划体系。织密基础专项规划网底，填补公共专项规划空白，编制完成中心城区主要街路绿地系统改造、集贸市场、公共停车场、地下综合管廊等专项规划，建成城市规划展览馆。加快各县城总体规划修编和专项规划、控制性详细规划编制工作，详规覆盖率达到90%。完成“五规合一”重点镇规划编制。严格城市规划执法，使规划成为不能逾越、不敢逾越的“红线”。推进城市扩容提质。投资195亿元，实施中心城区“四大门户区”和国家级丹江水利风景名胜区改造提升，启动312国道构峪至麻街岭城市道路改造，加快推进环城南路、丹南新区路网、南秦新区、北新街东延、候塬棚改和丹凤环城北路建设等95个项目，“一体两翼”城市建成区面积达到60平方公里、人口达到58万人。以棚户区改造为抓手，加强四县县城公共设施和服务配套，建设一批协调城市景观风貌、体现“商洛符号”的标志性建筑。支持山阳、丹凤开展全国、全省新型城镇化综合试点。积极推进有条件农民进城落户，全市户籍人口城镇化率达到53.5%。改善城市人居环境。以“四城联创”为抓手，实施中心城区绿化工程，中心城市绿化覆盖率达到36％、绿地率达到31％、人均公园绿地面积8平方米。实施北新街、江滨大道、龟山北坡和机关单位、大型商业综合体、住宅楼楼体的亮化工程，打造多彩“不夜城”。启动中心城区集中供热工程，建成海绵城市示范点6处，地下综合管廊16公里。加快“智慧城市”建设，市县区全部建成数字化城市管理平台。加快城市综合执法体制改革，推进执法监管重心下移。创建秦岭特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的发展模式，重点抓好7个以上特色小镇建设。持续推进沙河子、竹林关2个省级重点示范镇，漫川关、凤凰、云盖寺、棣花等4个省级文化旅游名镇，巡检、营盘、高坝、杨峪河等17个市级重点镇建设。推进产景、文旅和多业融合，打造商洛乡村旅游升级版，让山里人过上比城里人更美好的生活。加强城乡基础设施建设。投资145亿元，实施国省干线公路改造提升、农村公路建养、农村水电讯等45个城乡基础设施建设项目，做好丹宁高速前期准备工作，创新推动商州、镇安、柞水普通公路“建养一体化”试点。加快“气化商洛”商州至洛南、商南天然气长输管线建设，力争商州至山阳段开工，做好西安至镇柞段前期工作。实施农村电网改造升级，抓好云镇水库、磨沟水库、清油河水库等重点水利水源项目建设，推动城镇供水管网、通信基础设施向农村延伸。 （六）坚持生态立市、绿色发展，保护好商洛赖以生存和发展的绿水青山加大环境治理力度。启动实施丹江、洛河、金钱河、乾佑河等流域污染防治行动计划，加强水源地保护，抓好市第二污水处理厂前期、商丹园区工业污水处理厂建设和6县区污水处理厂提标改造，中心城市垃圾、污水无害化处理率分别达到96%、88%，县城分别达到91%、83%。加强农村环境综合整治，强化面源污染治理，确保出境断面水质稳定达标。全面淘汰黄标车，建立市环境监控应急指挥平台，市区空气质量优良天数保持在300天以上。实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，推广高效节能和清洁生产技术，全面完成节能减碳减排任务。提高生态建养水平。围绕创建全国循环经济示范市，抓好4大类32个循环经济重点项目建设，确保10大类74项评价指标全部达标。抓好“两岸三线四区”重点区域造林绿化，深入实施天然林保护和退耕还林等工程，完成植树造林25万亩。实施丹江干流防洪工程，启动丹江百里生态长廊建设，治理水土流失700平方公里。强化国土资源管理，做好矿产资源保护和综合开发，推进绿色矿山建设。加大基本农田保护力度，加强土壤污染防治。整治环境突出问题。全力配合中省环保督察巡查，扎实开展全市环保督查巡查，狠抓环境突出问题的查处整改，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、非法占地等违法行为。严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，开展领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计，建立环境信访案件常态化办理机制，做到“不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。 （七）坚持依托生态、发展全域旅游，把绿水青山变成强市富民的金山银山全面启动全域旅游创建。编制《商洛市全域旅游发展规划》，出台《创建全域旅游示范市实施意见》，以创建全域旅游示范市带动各县区创建全域旅游示范区，推动景区景点建设提升。压实责任，强化考核，力争商南、柞水通过国家全域旅游示范区验收命名，山阳通过省级初验，镇安纳入创建序列。抓好现有景区提档升级。启动漫川关国家旅游休闲度假区建设，做好柞宁国家旅游休闲度假区规划编制和前期工作，推进牛背梁、天竺山5A和金台山、九天山等4A级景区创建，巩固提升美丽乡村建设成果，加快蟒岭绿道、柞水终南山寨、洛南仓颉文化艺术园、商於古道二期、商南金丝峡旅游产业园、塔云山景区三期开发等项目建设，各县区年内新增3A级景区各1家，全市新增4A级景区2家。加快市县区旅游咨询服务中心、智慧旅游服务平台建设，提升旅游服务水平和游客满意度。实施“旅游+”发展战略。推动旅游+城镇化、旅游+文化、旅游+工业、旅游+农业、旅游+康养等产业融合发展，加大旅游商品、特色餐饮研发推广和民俗风情、文化演艺挖掘展示，培育高端民宿，发展养生养老和康体度假。瞄准西安及周边地区一级客源市场，精心策划举办2017秦岭生态旅游节、千万人游商洛、秦岭与黄河对话及游最美奇峡、揽牛背花海、享漫川生活、赏千亩荷塘等十大品牌旅游活动，加大宣传营销力度，把大家的眼球和注意力吸引到商洛来，实现月月有亮点、季季有高潮，年接待游客达到4100万人次、旅游综合收入225亿元以上。 （八）坚持创新驱动、深化改革，为追赶超越增添新活力推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”政策，完成省上下达的去产能任务。加大开采、选冶等小矿点、粗加工、短链条、低附加矿产企业整合改造提升，优化钼、钒等优质矿源、重点领域的产能结构。加强房地产市场监管，提高棚改货币化安置率，中心城市不低于80%、各县不低于60%，全年完成商品房去库存6500套。落实国家减税政策，制定出台企业降费措施，清理规范各类涉企收费，切实降低企业成本。深化农村综合改革。全面实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。积极推进农村集体产权制度改革，认真搞好集体资产清产核资，有序推进经营性资产股份合作制改革，搭建农村集体产权流转交易平台，发展壮大集体经济。开展土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点，支持新型农业经营主体、社会化服务组织开展土地经营权流转、股份经营、托管经营等多种形式的规模经营。推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革,再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项，深化“多证合 一、一照一码”和“证照分离”改革，全面推行“双随机一公开”，进一步加强以信用为核心的市场监管体系建设。推进投资项目在线联网审批，加快市级公共资源交易平台建设。持续深化国企国资改革，完善现代企业制度。实施产权制度改革，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。抓好财税、金融、土地、供销、标准化等基础性重大改革。推动创新开放融合发展。积极促进大众创业万众创新，抓好创新型商洛建设，加大科技研发投入，支持中国地质大学知识产权与技术转移商洛分中心发展，加快柞水创建全国科技创新驱动县域经济发展示范县，全市建立企业工程技术研发中心15个。完善创业服务体系，全年打造众创平台10个以上，发放创业扶持贷款2亿元。加快陆路货运口岸建设，创建省级特色出口示范基地2个，外贸进出口总额增长10%。 （九）坚持公平共享、和谐稳定，全面发展城乡社会事业健全完善社会保障体系。做好以高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工为重点的就业工作，开展劳动技能免费培训2.1万人次，新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力就业40万人。推动养老保险制度改革，稳步提高社保待遇，继续推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。加强特困人员救助工作和农村特困人员供养机构建设，搞好政府购买社会救助试点工作，实现社会救助规范化镇村创建全覆盖。加快市中心老年公寓和各县老年公寓建设，鼓励社会资本参与城乡养老事业。新建社区日间照料中心8个、农村互助幸福院150个，深入推进殡葬改革。加强农村留守人员关爱保护，落实残疾人补贴政策，抓好市残疾人康复中心建设。提高健康服务水平。搞好综合医改和城市公立医院改革试点，推动优质医疗资源下沉，加快5个县级医院改扩建，推进镇（办）卫生院及社区、村级卫生室标准化建设，加大卫生技术人才引进力度，患者县域内就诊率达到90%以上。建成市级计划免疫和新农合信息系统。巩固药品“三统一”成果，县级以上医疗机构全部实行药品质量追溯制度。加快中医药产业发展，建设60个镇级中医馆，创建3个全国基层中医药先进单位。全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，人口自增率控制在6.3‰以内。发展教育文化体育事业。推进教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设，不断改善办学条件，实施教育建设项目22个，全年完成投资10.48亿元。认真落实贫困县乡村教师生活补助政策，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。启动实施第三期学前教育行动计划，扶持普惠性民办幼儿园发展。深化学区制管理改革，严格实行义务教育免试就近入学政策。推动洛南“双高双普”创建达标。支持特殊教育、高等教育、民办教育健康发展。完善公共文化服务体系，加大艺术精品创作力度，传承红色基因，讲好“商洛故事”，推进镇办综合文化中心、农村新型社区农家书屋、文化活动室建设，启动建设商洛市博物馆，做好第八届省艺术节和第三届现代文化艺术节参演工作，提高文化软实力。启动全国“十四运”女子排球、公路自行车等赛事场馆改建，高标准办好2017环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛首届马拉松赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事。全面提升社会治理水平。加快建设城乡社区服务中心和社区公共服务综合信息平台，推进社区、社会组织、社会工作者和社会志愿者“四社联动”。建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实各级党委、政府领导责任和部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。积极落实“四个最严”要求，加强食品药品监管能力建设，建成市级食品检测检验中心，推行食用农产品合格证制度。抓好平安商洛建设，加强社会治安综合治理，加大对非法集资、传销等违法犯罪活动的打击力度。全面推进“七五普法”，建立矛盾纠纷多元化解和风险防范机制，持续推进法治信访、责任信访、阳光信访，全面开展信访“三无”县区创建。完善社会信用体系，合力共建“信用商洛”。坚决拥护支持军队改革，扎实做好国防动员、兵役征集、国防教育、军事设施保护、人民防空、民兵预备役、军民融合和双拥共建等工作，切实抓好军转干部安置、复退军人就业和贫困军属优抚政策的有效落实。 （十）坚持服务群众、民生为先，努力办好十件实事一是缓解中心城区“上学难”问题。力促新建商中、市初级中学、商州区思源学校和嘉园国际、商丹高新幼儿园建成投用，加快推进秦韵教育城、商州区高级中学，商州区第 六、第十五小学，商州区第 四、第十 二、第十三幼儿园建设，改扩建商州区第 一、第三小学。全年新增高中学位1000个、初中学位4800个、小学学位1000个、幼儿园学位1200个。二是解决企业和群众“办事难”问题。建成市级政务服务中心，同步推进县区政务服务中心标准化建设，整合部门信息，建立资源共享机制，实现市县区联网运行，同步建成网上大厅，对所有行政审批和服务事项实行“一厅式办理”。三是缓解中心城区“停车难”问题。充分利用现有闲置的地下停车场，建成东关老体育场、丹江公园等6个地上、地下停车场和立体停车场，新增泊车位5000个。四是实施中心城区公共交通改善工程。积极推进出租车行业改革，理顺城市公交经营体制，更新增加城市公交数量，扩大公交线路覆盖面，推行刷卡乘车，加快城东客运站建设。五是实施中心城区市场建设工程。新建4个、改造提升2个市场，建成2个小吃城，下茬整治北新街、中心街、东环路、团结路、东关市场的乱摆乱放及占道经营问题。六是实施中心城区清洁保洁提升工程。新建改造下沉式垃圾转运站17座、垃圾收集屋58座，购置各类垃圾清运、清扫车辆70辆，推行垃圾分类回收，减少二次污染。实施背街小巷改造提升，建设二类公厕61座，改造城中村、城乡结合部旱厕3000座。七是实施中心城区健身休闲场所完善工程。开放市体育馆，建设商洛游泳馆和丹江、江滨银杏公园健身示范长廊，建设6个小广场，改造提升金凤山、龟山公园。八是实施中心城区城周绿化工程。按照改善城市生态、做美城市、增绿添彩的要求，全面抓好市区直观坡面造林绿化，完成高标准造林2万亩，确保三年实现裸露山体全部绿化达标。九是实施中心城区文化惠民工程。建成市图书馆、群艺馆、工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。组织中心城区群众性惠民演出20场次。十是实施中心城区河道综合治理工程。完成黄沙河、柳家沟、马莲峪河道综合治理，彻底解决污水、垃圾等环境污染问题。各县区政府也要围绕上学、就医、就业、健康、养老、出行等民生民本问题，办好事关人民群众切身利益的实事、好事，市政府将从各方面给予大力支持。 四、全面加强政府自身建设各位代表，实施追赶超越，历史重任在肩，全面建成小康，使命神圣光荣。加强政府自身建设，是全面从严治党的要求，是时代的召唤，更是人民群众的热切期盼。我们将围绕树立“五个理念”、强化“五个意识”，切实加强作风建设，确保今年各项任务圆满完成和今后五年宏伟目标如期实现。 （一）牢固树立执政为民理念，不断强化服务意识。各级政府都必须时刻牢记，我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，为人民服务是政府的天职。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。政府全体工作人员都是人民的勤务员、服务员、办事员，要下决心根除群众办事“门难进、脸难看、事难办”现象。我们绝不容许政府公务人员“当官做老爷”！ （二）牢固树立依法行政理念，不断强化敬畏意识。依法行政是法治政府的本职要求。各级政府工作人员都必须始终怀着如履薄冰的心态，时刻心存敬畏，敬畏法律、敬畏权力、敬畏人民，做到严以用权、慎于用权。坚决摒弃“政府万能”的观念，政府的一切行为都必须限制在法治的框架之内，都必须置于党的领导和人大、政协、群众的监督之下。政府一切权力都必须关在法律和制度的笼子里，在阳光下运行。我们绝不允许以权代法、以权压法的现象发生！ （三）牢固树立改革创新理念，不断强化担当意识。实现市第四次党代会提出的建设创新美丽幸福商洛的宏伟目标，打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会，任重而道远。我们必须锐意改革、大胆创新，以“跳起来摘桃子”的进取精神积极作为。每一位政府工作人员，都必须强化担当意识，敢啃硬骨头、敢为人之先，坚决杜绝懒政、庸政、怠政行为，切实提高行政效能。我们绝不给不作为、慢作为、尸位素餐的人留位子、留空间！ （四）牢固树立为政清廉理念，不断强化廉洁意识。习近平总书记常讲：“打铁还需自身硬”。古人说，公生明、廉生威。作为政府工作人员，要赢得人民群众的信任，首先必须管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的人，严守“八项规定”，保持两袖清风。当官就不要想发财，发财就不要想当官。我们绝不给既想当官、又想发财的人提供任何机会！ （五）牢固树立苦干实干理念，不断强化落实意识。“一分部署、九分落实”，为政之道、贵在落实。我们要以落实市委决策和人大决议为己任，以苦干实干的精神抓落实，以务实求细的态度促落实，以严格考核严肃问责的措施保落实，撸起袖子加油干，精文减会、多抓落实，坚持不懈、久久为功，把宏伟蓝图变为美好现实，把奋斗目标变为人民群众的幸福指标，向全市人民交出一份满意的答卷！各位代表，人民重托使命如山，追赶超越时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，汇聚正能量、提振精气神，锐意进取，攻坚克难，为建设创新美丽幸福商洛而努力奋斗！

  2025-07-19

• 商洛高新区借力丝博会推动招商引资 签约14个项目助力产业集群发展

  第五届丝绸之路国际博览会期间，商洛高新区通过精准推介和高效对接，成功签约14个重点项目，涵盖新材料、大健康、绿色循环经济等领域，总投资额超23亿元。此次签约标志着商洛高新区在招商引资和产业升级方面取得新突破，为打造三大百亿级产业集群奠定了坚实基础。 一、聚焦三大产业蓝图释放区域发展潜力 商洛高新区在推介会上重点展示了新材料、大健康、绿色循环经济的产业规划。依托区位优势和资源禀赋，高新区提出构建产学研协同的新材料产业体系，推动高性能结构材料、新能源材料等细分领域集聚发展；同时发挥商洛生态资源价值，整合生物医药、健康食品等产业要素，培育大健康产业链；此外，围绕“国家循环经济示范市”政策红利，加速绿色低碳技术应用，构建循环经济体系。 二、签约项目多元布局强化产业链协同 现场签约的9个代表性项目中，电池产业园、钒电池基地等项目将补强新能源产业链；氧化钙生产、砂石骨料等项目契合绿色循环发展方向；三产融合示范园、农产品分装等项目助力乡村振兴。丝博会期间累计签约的14个项目，既涵盖工业制造等传统领域，也涉及文化创意等新兴业态，体现了商洛高新区“延链补链”的招商策略。 三、优化营商环境提升要素保障能力 商洛高新区从功能设施、政策支持、服务效能等方面强化企业吸引力。通过完善基础设施配套、落实税收优惠和土地保障政策，降低企业运营成本；建立项目审批“绿色通道”，推行“一站式”服务模式，确保签约项目快速落地。相关措施已吸引深圳、西安等地百余家企业参与投资洽谈。 四、深化区域合作融入丝路开放格局 借助丝博会平台，商洛高新区加强与沿线城市的产业协作，推动技术、资本、人才等要素流动。签约的铁路专用线等项目将提升物流枢纽功能，而国学苑文化项目则促进文旅资源开发。这些合作既服务本地产业集群建设，也为深化“一带一路”产能对接提供了实践案例。 此次丝博会成果展现了商洛高新区以产业招商驱动高质量发展的路径，通过项目落地加速创新链、产业链、资金链融合，为区域经济转型升级注入新动能。

  2025-07-18

• 【商洛招商】48位侨商走进商洛考察 共拓大健康产业投资新机遇

  2023年6月，由陕西省侨联组织的48位省市侨商联合会会员、企业家走进商洛高新区及商州区部分企业开展实地考察，并参加投资推介会。此次活动旨在深化大健康产业合作，推动商洛招商引资工作，为地方经济高质量发展注入新动能。 （一）实地考察：聚焦大健康产业发展现状 考察团先后走访了商洛高新区陕西香菊药业有限公司、陕西君威农贸有限公司、陕西天士力植物药业有限公司，以及商州区生态智能家居产业园建设项目、数字化菊芋制造中心项目、润科食用菌生产项目。在生物医药企业，侨商们深入生产车间，了解中药材种植、提取、研发及市场销售全流程；在农贸企业和现代农业项目现场，重点考察了特色农产品深加工、数字化生产管理及产业链延伸情况；在智能家居产业园，详细询问了项目规划、技术创新及绿色建材应用等方面内容。通过实地走访，考察团全面掌握了商洛在生物医药、现代农业、健康家居等大健康领域的产业布局与发展潜力。 （二）推介交流：共话合作机遇与发展愿景 投资推介会上，陕西省侨联相关负责人指出，商洛作为“秦岭天然药库”和“中国气候康养之都”，拥有得天独厚的生态资源和康养条件。近年来，商洛市坚守发展和生态两条底线，生态环境保护成效显著，为大健康产业发展奠定了坚实基础。当前，大健康产业已成为稳就业、稳投资的重要领域，省市侨联将充分发挥侨商联系广泛、资源丰富的优势，搭建合作平台，推动侨商与商洛在更宽领域、更深层次开展务实合作。商洛市副市长表示，商洛森林覆盖率高、空气质量优良、物产资源丰富，始终将优化营商环境作为重要抓手，强化“亲商、安商、稳商”意识，推行“店小二”式服务，持续提升服务效能，努力打造投资兴业和产业转移的优选地。希望侨商企业家以此次考察为契机，深入挖掘合作潜力，实现互利共赢。 （三）产业优势：商洛大健康领域投资价值凸显 商洛地处秦岭腹地，中药材种类达1192种，是全国重要的中药材主产区之一，为生物医药产业发展提供了丰富的原料保障。依托资源优势，当地已培育形成以香菊药业、天士力植物药业为代表的生物医药产业集群，在中药饮片、植物提取、特色制剂等领域具备较强竞争力。同时，商洛将现代农业与大健康产业深度融合，君威农贸的核桃深加工、润科食用菌的绿色种植、数字化菊芋制造中心的功能性食品研发等项目，展现了农产品向健康食品、药用原料转化的广阔前景。此外，商洛优良的生态环境为发展休闲康养、森林旅游等产业提供了独特条件，“中国气候康养之都”品牌效应持续扩大，进一步增强了大健康产业的综合吸引力。 （四）合作展望：凝聚侨力共促产业升级 考察过程中，侨商企业家对商洛的生态环境、产业基础和营商环境给予高度评价，纷纷表示将积极寻求合作切入点。部分侨商围绕中药材规范化种植、生物医药技术研发、康养旅游项目开发等领域与当地企业进行了初步对接。陕西省侨联与商洛市相关部门达成共识，将建立常态化沟通机制，跟踪服务意向项目，推动考察成果转化。下一步，双方将聚焦大健康产业细分领域，整合侨商资本、技术和市场资源，助力商洛构建更完善的产业链条，提升产业核心竞争力，共同打造大健康产业区域发展新标杆。

  2025-07-17

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